根據(jù)市人大常委會(huì)和市政協(xié)有關(guān)盡快出臺(tái)阿拉爾市養(yǎng)犬管理辦法的要求，起草了《第一師阿拉爾市養(yǎng)犬管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

一、起草背景

養(yǎng)犬管理涉及市容環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)公共秩序、物業(yè)管理、鄰里關(guān)系等，更關(guān)系到當(dāng)前阿拉爾市全國(guó)文明城市的創(chuàng)建工作。由于全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、自治區(qū)沒(méi)有出臺(tái)專門規(guī)范養(yǎng)犬管理方面的法律法規(guī)，也未明確由哪個(gè)部門牽頭主管，師市養(yǎng)犬管理工作目前處于相對(duì)空白的狀態(tài)。因此，為規(guī)范養(yǎng)犬行為，維護(hù)社會(huì)公共秩序，改善市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾健康和人身安全，師市必須出臺(tái)養(yǎng)犬管理的相關(guān)辦法，對(duì)公民養(yǎng)犬行為加強(qiáng)管理和引導(dǎo)。

二、起草依據(jù)

制定《辦法》的主要參考依據(jù)：《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)動(dòng)物防疫條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)城市管理執(zhí)法條例》、《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施<城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>行政處罰辦法》、《昌吉回族自治州養(yǎng)犬管理辦法》等。

三、起草過(guò)程

根據(jù)市人大、政協(xié)委員提出的關(guān)于加強(qiáng)犬只管理的議案、提案建議，5月中旬，師市公安局成立了《辦法》起草小組，收集法律、法規(guī)、以及全國(guó)各城市養(yǎng)犬立法資料，梳理分析各地立法經(jīng)驗(yàn)和養(yǎng)犬管理做法。6月底，師市公安局《辦法》起草小組經(jīng)組織各墾區(qū)公安局治安、法制等部門警種研究、論證和修改，形成《辦法》的征求意見(jiàn)稿。7月16日，在阿拉爾市四屆四次人代會(huì)代表建議辦理督察匯報(bào)會(huì)上，師市公安局匯報(bào)了《辦法》的起草進(jìn)度，并認(rèn)真聽(tīng)取師市人大常委會(huì)法工委提出的意見(jiàn)建議。7月底，師市公安局《辦法》起草小組經(jīng)多次征求師市城市管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局、文旅局、衛(wèi)健委等相關(guān)單位的意見(jiàn)建議，以及上報(bào)師市司法局審核，最終形成了《辦法》。

四、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十七條，分為總則、養(yǎng)犬管理、養(yǎng)犬行為、法律責(zé)任、附則。

五、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

（一）關(guān)于《辦法》的起草思路

本《辦法》重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題在于通過(guò)強(qiáng)化養(yǎng)犬行為管理，有效預(yù)防和處置犬只擾民、傷人以及不文明飼養(yǎng)等行為，以進(jìn)一步推進(jìn)和促進(jìn)城市管理和社會(huì)文明。因此，起草《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞面面俱到，重點(diǎn)對(duì)犬只的免疫、登記、養(yǎng)犬人行為規(guī)范、法律職責(zé)等做出了針對(duì)性較強(qiáng)的規(guī)定，而相關(guān)的其他事項(xiàng)不作為本《辦法》的核心，也不作更多的具體規(guī)定。

（二）關(guān)于《辦法》堅(jiān)持的原則

《辦法》堅(jiān)持嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理、寓管理于服務(wù)的原則。第一章總則第八條、第九條的規(guī)定，雖然屬于倡導(dǎo)性條款，不具有強(qiáng)制性，卻體現(xiàn)了管理與服務(wù)并重的行政管理理念，有利于發(fā)揮基層組織、社會(huì)團(tuán)體與民間組織的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極參與養(yǎng)犬管理。

（三）關(guān)于養(yǎng)犬備案登記管理

《辦法》規(guī)定養(yǎng)犬實(shí)行備案登記管理制度，而不是像外地實(shí)行行政許可或?qū)徟芾恚饕凇缎姓S可法》的規(guī)定和國(guó)務(wù)院關(guān)于“能夠采取事中或事后監(jiān)督達(dá)到管理的目的的，盡量不采取事前審批的方式管理”等行政管理制度改革的要求，設(shè)定了養(yǎng)犬實(shí)行備案登記制度，更加符合當(dāng)前養(yǎng)犬管理實(shí)際。

（四）關(guān)于養(yǎng)犬行為規(guī)范

根據(jù)目前養(yǎng)犬人不規(guī)范，不文明養(yǎng)犬的主要問(wèn)題和現(xiàn)象，《辦法》第二十六條、第二十七條的養(yǎng)犬行為、養(yǎng)犬人攜犬出戶做出了比較具體的、有針對(duì)性和可操作的規(guī)定。同時(shí)，為了方便流浪犬的管理，第十九條對(duì)流浪犬的管理進(jìn)行了規(guī)定。關(guān)于犬只禁入場(chǎng)所，《辦法》沒(méi)有明確提出禁入公園、廣場(chǎng)、公廁等其他場(chǎng)所。而是對(duì)除明令禁止以外的公園、廣場(chǎng)、公廁等其它場(chǎng)所做出了規(guī)定，交由場(chǎng)所的管理單位或管理者根據(jù)實(shí)際決定其管理場(chǎng)所是否允許攜帶犬只禁入，體現(xiàn)了嚴(yán)寬相濟(jì)。

（五）關(guān)于法律責(zé)任

《辦法》第三十二條至三十五條，對(duì)養(yǎng)犬不規(guī)范行為以及其它違反治安管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行了處罰。其中，法律法規(guī)已有明確的處罰規(guī)定，本《辦法》依據(jù)上位法進(jìn)行處罰。對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有設(shè)定法則的，按照社會(huì)危害性和管理需要分別做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，并著重體現(xiàn)了“先教育、后處罰”的原則。

《第一師阿拉爾市養(yǎng)犬管理辦法》