一、出臺(tái)背景

　　2005年，原國(guó)家旅游局發(fā)布施行《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》，對(duì)加強(qiáng)導(dǎo)游等級(jí)考核管理工作，提高導(dǎo)游隊(duì)伍素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)導(dǎo)游職業(yè)能力和服務(wù)水平都提出了新的要求。為進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化導(dǎo)游人才供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，文化和旅游部對(duì)《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》作出修訂，形成了《導(dǎo)游等級(jí)考核管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、修訂工作開(kāi)展的主要依據(jù)有哪些

　　此次修訂工作主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)開(kāi)展，結(jié)合入境旅游促進(jìn)工作要求，做好與《導(dǎo)游管理辦法》《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》等部門規(guī)章的有效銜接。

　　三、主要從哪些方面作出了修訂

　　一是完善章節(jié)結(jié)構(gòu)并規(guī)范表述。根據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定，將導(dǎo)游等級(jí)考核工作的實(shí)施主體由“全國(guó)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定委員會(huì)”“省級(jí)導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定辦公室”分別調(diào)整為“國(guó)務(wù)院文化和旅游主管部門”“省級(jí)文化和旅游主管部門”；將《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》名稱調(diào)整為《導(dǎo)游等級(jí)考核管理辦法》，使體系邏輯更清晰，語(yǔ)言表述更規(guī)范。

　　二是改進(jìn)考核規(guī)則和方式。結(jié)合近年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《辦法》明確每2年組織一次中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核，每4年組織一次特級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核，將考核組織頻次制度化，便于廣大導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃。結(jié)合征求意見(jiàn)中“對(duì)中級(jí)、高級(jí)、特級(jí)導(dǎo)游的考核方式應(yīng)更加多元”的建議，將中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核方式從筆試調(diào)整為“原則上采取筆試形式”，將特級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核方式從論文答辯調(diào)整為“原則上采取論文答辯形式”，增加“根據(jù)需要，中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核可以增加面試形式，特級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核可以增加筆試形式”表述，為后續(xù)豐富考核方式提供依據(jù)。

　　三是加強(qiáng)高等級(jí)外語(yǔ)導(dǎo)游供給。導(dǎo)游等級(jí)考核重點(diǎn)在于考查導(dǎo)游服務(wù)能力水平，考慮到相關(guān)部門對(duì)于外語(yǔ)能力考核已有成熟認(rèn)證體系，為解決不同導(dǎo)游等級(jí)之間語(yǔ)種數(shù)量不對(duì)齊的問(wèn)題，導(dǎo)游等級(jí)不再對(duì)外語(yǔ)能力進(jìn)行考核。修訂后，導(dǎo)游的外語(yǔ)能力認(rèn)定與導(dǎo)游等級(jí)考核相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)游等級(jí)考核不再設(shè)置外語(yǔ)科目，導(dǎo)游晉升等級(jí)后，已取得的導(dǎo)游語(yǔ)種繼續(xù)予以保留，從而加強(qiáng)高水平外語(yǔ)導(dǎo)游供給，提高入境旅游接待能力。

　　四是優(yōu)化激勵(lì)晉升和鼓勵(lì)措施。此前，導(dǎo)游參加全國(guó)導(dǎo)游大賽取得最佳名次或參加在文化和旅游部備案的省級(jí)導(dǎo)游大賽取得最佳名次后，可在1年內(nèi)通過(guò)省級(jí)文化和旅游主管部門報(bào)文化和旅游部申請(qǐng)晉升導(dǎo)游等級(jí)。結(jié)合征求意見(jiàn)情況，《辦法》進(jìn)一步放寬了激勵(lì)晉升的條件，簡(jiǎn)化了辦理程序，明確導(dǎo)游獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)表彰后，可在2年內(nèi)直接通過(guò)省級(jí)文化和旅游主管部門晉升等級(jí)。《辦法》專門設(shè)置“鼓勵(lì)措施”章節(jié)，明確了各級(jí)文化和旅游主管部門、旅行社、行業(yè)組織在鼓勵(lì)支持導(dǎo)游提升導(dǎo)游等級(jí)方面應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，為各地制定出臺(tái)激勵(lì)性措施提供政策依據(jù)，進(jìn)一步增強(qiáng)導(dǎo)游參加等級(jí)考核的積極性。

　　五是合理設(shè)置考核報(bào)名條件。《辦法》參考國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《導(dǎo)游等級(jí)劃分與評(píng)定》（GB/T 34313-2017）設(shè)置了報(bào)名條件，并根據(jù)征求意見(jiàn)情況進(jìn)行了調(diào)整。鑒于近年來(lái)中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核一直同步舉行，故中級(jí)、高級(jí)導(dǎo)游等級(jí)考核的報(bào)名條件保持一致。特級(jí)導(dǎo)游考核為單獨(dú)組織，故對(duì)其報(bào)名條件進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)置。同時(shí)，充分考慮導(dǎo)游工作實(shí)際，將帶團(tuán)記錄要求調(diào)整為符合相應(yīng)天數(shù)或次數(shù)即可。下一步，文化和旅游部還將對(duì)帶團(tuán)記錄管理進(jìn)行優(yōu)化，提高填報(bào)便利化水平，督促旅行社依法依規(guī)做好填報(bào)工作。

　　六是健全監(jiān)督管理和退出機(jī)制。為切實(shí)維護(hù)導(dǎo)游等級(jí)考核工作的權(quán)威性、公平性，保障廣大導(dǎo)游參加等級(jí)考核的權(quán)益，《辦法》針對(duì)導(dǎo)游等級(jí)考核過(guò)程中可能存在的考生舞弊情形和工作人員違規(guī)行為，設(shè)置了詳細(xì)的處置條款。同時(shí)，明確了可以取消導(dǎo)游等級(jí)的有關(guān)條件，健全導(dǎo)游等級(jí)退出機(jī)制，強(qiáng)化了對(duì)導(dǎo)游等級(jí)考核工作的監(jiān)督要求。