一、起草背景

為認(rèn)真貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善公共交通財政補(bǔ)貼制度，合理界定政府補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立一師阿拉爾市公共交通政府補(bǔ)貼長效機(jī)制，保障阿拉爾市轄區(qū)公交行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的指導(dǎo)意見>的實施意見》（交運(yùn)發(fā)〔2013〕368號）、《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2017年第5號）、《城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本測算規(guī)范》（JT／T 1184-2018）等文件精神，起草了《第一師阿拉爾市城市公交成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法》（以下簡稱《補(bǔ)貼辦法》）、《阿拉爾市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。

二、起草過程

《補(bǔ)貼辦法》和《考核辦法》起草工作于2020年4月啟動，經(jīng)征求財政局、審計局、司法局等8個部門意見及建議，其中收到《補(bǔ)貼辦法》意見建議5條，采納5條，收到《考核辦法》意見建議1條，采納1條，修改完善后上報師市。 

三、主要內(nèi)容

（一）《補(bǔ)貼辦法》（送審稿）主要內(nèi)容

一是明確辦法適用于阿拉爾市轄區(qū)內(nèi)獲得城市公共交通客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的法人實體（簡稱城市公交企業(yè)）。城鄉(xiāng)客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)及長途客運(yùn)不適用本辦法。

二是對運(yùn)營成本及營業(yè)收入進(jìn)行了界定。明確運(yùn)營成本包括人員工資及福利費、社會保險費、燃料費、保險費、營運(yùn)車輛修理費、管理費、財務(wù)費用、固定資產(chǎn)折舊以及其它直接費用等項目；營業(yè)收入包括主營業(yè)務(wù)收入（票款）、營業(yè)外收入（車輛租賃收入、包車服務(wù)費、公交車體廣告租賃收入等）、燃油補(bǔ)貼（或新能源車輛補(bǔ)貼）、特定對象乘車補(bǔ)助（如小學(xué)生、老年人、殘疾人、傷殘軍人及現(xiàn)役軍人等）。

三是明確城市公交政策性虧損計算公式

1.運(yùn)營成本=人員工資+職工福利費+社會保險費+工會經(jīng)費+職工教育經(jīng)費+燃料費+修理費+保險費+運(yùn)營服務(wù)費+管理費+財務(wù)費用+固定資產(chǎn)折舊+其它費用。

2.營業(yè)收入=主營業(yè)務(wù)+營業(yè)外收入+燃油補(bǔ)貼+特定對象乘車補(bǔ)助。

3.政策性虧損=運(yùn)營成本-營業(yè)收入。

四是明確城市公交企業(yè)政策性虧損補(bǔ)貼與服務(wù)質(zhì)量考核掛鉤，其補(bǔ)貼金額根據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核最終結(jié)果確定。

（二）《考核辦法》（送審稿）主要內(nèi)容

一是確定服務(wù)質(zhì)量考核的內(nèi)容。重點考核城市公交企業(yè)服務(wù)水平與成本控制水平。服務(wù)水平重點調(diào)查乘客滿意率、行車安全率、線路覆蓋率、車型配置、人車比率等；成本控制水平重點核查人員工資、燃料費、車輛修理費、管理費等。

二是明確考核結(jié)果的運(yùn)用。考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四個等次。年度考核得分在90分以上（含90分），為“優(yōu)秀”等次，全額兌現(xiàn)政策性虧損；年度考核得分在80分以上（含80分），為“良好”等次，兌現(xiàn)90%的政策性虧損；年度考核得分在70分以上（含70分），為“合格”等次，兌現(xiàn)80%的政策性虧損；年度考核得分在70分以下的，為“不合格”等次，不兌現(xiàn)政策性虧損。

關(guān)于印發(fā)《第一師阿拉爾市城市公交成本規(guī)制及財政補(bǔ)貼補(bǔ)償辦法（試行）》和《阿拉爾市公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核辦法》的通知