2025年工作回顧和“十四五”時期經濟社會發展情況

  2025年是“十四五”規劃的收官之年，是自治區成立70周年。在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市人民政府完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握黨中央對兵團的定位要求，緊盯高質量發展首要任務，堅持穩中求進工作總基調，頂壓前行、攻堅克難，推動各項事業取得新進展，較好地完成了市五屆人大五次會議確定的發展任務。經濟運行穩中提質，全年實現生產總值462.74億元、同比增長6.8%；固定資產投資265.03億元、增長1.1%，社會消費品零售總額123.18億元、增長7.7%，一般公共預算收入24.5億元、增長16%，全口徑稅收收入25.48億元、增長3.28%。一年來，主要做了以下工作：

一是堅持高效率推進，有效投資驅動有力。招商引資聚勢賦能，實施招商引資項目284個，成功簽約億元以上重大項目79個，全年形成實物量112.05億元。項目謀劃前瞻精準，建立“政策解碼+基礎匹配+精準落子”滾動式謀劃機制，112個重大項目納入國家、自治區、兵團規劃。項目建設承壓而上，爭取各類項目資金90.63億元、增長22%、兵團排名第一。12個“千百十”億級項目加快建設，167個中央預算內資金、政府債券、超長期國債項目全部開工，實現了增量政策接好、投資缺口補齊、增長態勢穩健。園區載體功能持續提升，經開區“管委會+公司”運營模式加速賦能，平臺公司加快向實體經濟轉型升級，新建園區道路、管網等143.8公里，盤活標準廠房19萬平方米，規上工業總產值332.03億元、增長16.7%。

二是堅持高質量發展，優勢產業迭代升級。農業基礎大盤穩固。推擴“冬小麥+玉米兩噸糧田”模式10萬畝，占兵團的62.5%；80.5萬畝糧食、總產48.2萬噸，213.75萬畝棉花、皮棉總產34.1萬噸，玉米、冬小麥、棉花大面積單產再創高產紀錄，棉花品質繼續保持兵團領先水平，棉花質量檢測能力達到國際先進水平。果品總產220萬噸。青蟹、鱸魚等名特優水產俏銷全疆，16團長鑫漁業獲評國家重點研發計劃漁業模式示范點。紅富士、吊干杏等6個農產品入選國家首批農產品追溯優品名單，3團核桃、5團和6團蘋果獲國家地理標志產品認證保護，新農、聚天紅躋身國家級優質農產品品牌行列，5團獲批國家級蘋果產業強鎮。農林牧漁總產值324.09億元、增長6.3%。工業經濟量質齊升。落實紡織服裝專項等各類政策補貼15.8億元，桐昆二期、臻薏錦綸等項目集中投產；阿拉爾新疆輕紡城入駐企業18家，“三個百億級產業集群”產值突破200億元，獲批兵團唯一國家級紡織服裝特色產業集聚區，創成國家級中小企業特色產業集群（紡織原料生產及加工產業集群）。1.5萬噸濃縮果蔬汁等12個精深加工產品投入市場。試點推行綠電直連，源網荷儲一體化新型電力系統取得初步成效。新增規上企業12家，規上工業增加值增長13.2%。建筑業穩步做大做強。新城建司公路工程總承包資質晉升一級，1項工程獲自治區優質工程“天山獎”，三五九建工實現對外投資和承包工程“零”突破，新增在庫企業12家，建筑業增加值44.58億元、增長3%?，F代服務業活力彰顯。國家骨干冷鏈物流基地農產品年周轉量8萬噸，紅棗期貨交割庫倉單注冊量全國第一。發放消費補貼1.94億元，拉動消費32.71億元。南疆兵團首家政策性金融機構（中國農業發展銀行阿拉爾兵團支行）運營。新增3A級景區1家，三五九旅屯墾紀念館上榜全國研學旅行基地；三產增加值201.83億元、增長6.8%。

三是堅持高水平建設，城鄉融合再煥新顏。空間規劃漸成體系。完善了主中心城市戰略規劃，在兵團率先完成中心城區及團鎮城鎮開發邊界內詳細規劃編制。建成區面積拓展至36平方公里。交通樞紐地位漸呈清晰。阿克蘇至阿拉爾高速公路具備通車條件；塔里木機場改擴建完工投入運營，旅客和貨郵吞吐量分別突破50萬人、545.5噸，增長17%、36%。城市功能漸次完善。雪松河等重點片區綜合開發加快推進，實施健康步道環線等城市基礎設施項目34個，新建改造道路、燃氣供水供熱管道管網152.93公里。城市管理漸趨規范。入選全國縣級市生活垃圾分類試點、自治區美麗城市建設名單，創成兵團歷史文化名城，蟬聯全國雙擁模范城市。城鄉協同漸入佳境。投入65.25億元實施新型城鎮化試點項目56個，新打造“百連示范工程”示范連隊14個，159個連隊（村）經濟收入超5萬元，11家電商企業入選商務部農村電商案例庫，7團入選全國首批美麗鄉村先行區建設名單。

四是堅持高效率突破，改革開放持續深化。重點改革統籌推進。團鎮（鄉、街道）履職事項清單全面建立，國有農用地管理秩序得到重塑，經濟高質量發展試點成效顯著，7個團鎮生產總值超過20億元（1團、5團、9團、10團、12團、13團、16團）。國有企業主力軍作用有效彰顯，組建建投集團，升格水務集團，城投、南能2家國企資產突破百億；國有企業完成固定資產投資118.32億元、增長17.6%，占師市總量的46.8%，國有企業（不含青松建化）實現營業總收入230.45億元、增長60.86%。“數智為民”政務服務大廳改造完工投用，釋放電價改革紅利，幫助企業節省電費支出1.89億元。融合開放深度賦能。土地確權和行政區劃調整等兵地融合重點工作合力推進。南北疆師市協作聯動持續深化。落實受援資金4.8億元，140個援疆項目加快建設，高等教育數字校園、南疆職業技能實訓基地、全疆首家兵地一體化120急救指揮中心等建成投用，援疆綜合效益顯著提升。外向型經濟蓬勃發展。華棉紡織新建海外倉2個，中泰紡織獲南疆兵團首個最高級別海關信用等級AEO認證，完成進出口總額34.1億元、增長22.5%。新質生產力穩步發展。成立南疆首個菌草繁育科研基地，提前布局蘆竹綠色低碳循環產業鏈。師市入選全國質量百強縣培育建設創新試點城市，農科所入選國家級作物栽培與育種現代農業科技試驗示范基地，獲批“天山英才”“天池英才”14人，新增高新技術企業、科技型中小企業44家，創新型和“專精特新”中小企業19家。

五是堅持高品質供給，民生福祉更加豐厚。投資19億元，“十件民生實事”和51項“十大民生行動”全面完成，以硬核舉措托起百姓看得見的幸福生活。教育發展更完善。高考本科上線率86.85%、提高2.92個百分點，鑄牢中華民族共同體意識教育改革成果獲全國性推介，為邊疆地區鑄牢中華民族共同體意識教育提供了可復制、可推廣的新樣本。塔里木理工學院首批招生，實現南疆民辦本科院校“零”突破；兩個聯培基地一期建成投用，教育園區在校大學生達到5萬人。健康服務更優質。國際學術交流中心、師中醫院、公共衛生應急中心等建成投用，國家區域醫療中心疑難危重癥患者搶救率達到93.69%，輻射南疆、面向“一帶一路”的醫療樞紐加快形成。社會保障更有力。入選2025年全國公共就業服務能力提升示范項目實施城市。全民基本養老保險、醫療保險參保計劃扎實落地，及時足額發放各類補貼補助資金。殯葬亂象整治成效顯著，治喪費降幅41.49%。文化事業更繁榮。塔里木河展陳館、鑄牢中華民族共同體意識和合館（和合文化園）開館，電影《手拉手》獲北京民族電影展“參展優秀影片”獎。生態環境更宜居。區域再生水循環利用試點取得新突破，印染企業水重復利用率超45%，探索出一條生態化解印染污水處理路徑。實施綠海水廠提標改造、直飲水試點等供水體系全鏈條升級工程，讓優質水、放心水流進千家萬戶。

六是堅持高標準服務，政府建設全面加強。深入貫徹中央八項規定精神學習教育取得實實在在的成效，解決職工群眾各類訴求21187件，“三公”經費下降10%，盤活財政存量資金2.12億元統籌用于民生領域。依法行政水平穩步提升，法治護航作用彰顯。辦結人大代表意見建議、政協提案131件，滿意率均達到96%以上，積極吸納社會各界人士建言獻策成果。高效推動巡視巡察、審計等反饋問題整改，重大項目審計為財政增收節支、挽回和避免損失6887萬余元；嚴查快辦“四風四氣”問題498件660人，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，讓人民群眾深切感受到公平正義就在身邊。

一年來，我們統籌兼顧，推動國防動員、人民武裝、國家安全、檔案、方志、統計、審計、氣象、水文、地震、外事、僑務等工作取得新進展，老齡、婦女、兒童、青少年、殘疾人、工會、工商聯、紅十字會等工作實現新發展，各類成果豐碩，公安局、幸福路街道花園社區、8團6連、7團廣電旅游中心等14個單位和卡小花、杜鋒、呂培貴、王志強等19名同志獲國家級榮譽稱號。

各位代表，“十四五”發展歷程極不尋常，師市處于重大戰略、重大政策、重大機遇的集中期，以習近平同志為核心的黨中央特殊關懷，給予南疆兵團獨一份的關懷和厚愛，實行“打破常規、特事特辦”，支持南疆兵團中心城市建設的高度、強度前所未有，深度、廣度前所未有，力度、速度前所未有，為師市“十四五”及今后一個時期的經濟社會發展提供了千載難逢的歷史機遇。在師市黨委的堅強領導下，師市上下牢記囑托、感恩奮進，滿懷信心、奮發有為，有效應對疫情沖擊和系列風險挑戰，推進南疆兵團中心城市加快建設，開創了各項事業蓬勃發展的新格局，實現“十四五”圓滿收官。

綜合實力不斷壯大。國內生產總值年均增長7.2%。成為全疆規模最大、產業鏈最為完整的紡織產業集群。創成國家高新區、國家骨干冷鏈物流基地、國家5A級景區等國字號發展平臺。中心城市地位持續強化。城市建成區面積增長55.4%。機場、鐵路、高速公路實現從無到有的跨越式發展，高等級公路里程兵團第一。教育園區形成“3所高校+2個聯合培養基地”高校矩陣，譜寫校城共生新篇章。城鎮化率達到78%，5年提升10個百分點。創成國家首批新型城鎮化綜合試點城市、全國綠化模范城市。發展活力加速釋放。全面承接兵團授予的行政職權。在兵團各師市中率先推行零基預算改革，財力向團鎮下沉力度兵團第一，團鎮存量經營性債務全部化解，億元產值連隊達到125個、居兵團第一。重組、組建1家國有資本運營公司和10家專業集團公司。金融、科教文衛等重點領域體制機制障礙有效突破，兩次入選中央財政普惠金融發展示范區，高新企業增長12倍。融合發展開創新局。庫沙新拜產業園等兵地融合重大任務取得突破性進展，為南疆區域一體化發展樹立了標桿典范。實施對口援疆項目229個、受援資金19.7億元，構建了“省支援師、市支援團”新格局。社會事業全面進步。民生支出占比持續穩定在70%以上。新增學位2.38萬個，入選國家中小學科學教育實驗區。建成兵團首個國家區域醫療中心，成為兵團唯一擁有2家綜合性“三甲”醫院的師市。國家公共文化服務體系示范區引領全疆?！耙焕弦恍　狈毡Ｕ夏芰Σ粩嗵嵘塾嫲l放高齡補貼、殘疾人補貼、退伍軍人優待補助等2.56億元、惠及64萬人次。改造老舊小區53個，1.14萬余套公租房惠及群眾2.22萬人。沙漠阻擊戰、人居環境整治等成效顯著，創成國家生態文明建設示范區。政府建設全面加強。始終堅持黨對政府工作的全面領導，法治師市、法治政府、法治社會一體化深入推進，“零容忍”查處“四風四氣”問題和涉“群腐”案件，基層減負取得階段性成果，政治生態持續改善。

回顧過去，我們也清醒地認識到，工作中仍然存在一些問題和不足，主要是：一是綜合實力與南疆兵團經濟增長極定位要求不相適配。一產大而不強、大而不優；二產占GDP比重低、附加值不高，缺乏重大生產力布局；三產短板突出，服務于城市、服務于人的業態和功能缺項。二是城市能級與南疆新型城鎮化主力軍的定位要求不相匹配。高水平規劃建設阿拉爾市的能力不強，鐵路與能源通道建設瓶頸凸顯，綜合交通、科研創新、高端醫療、優質教育、消費場景等功能有待強化升級。三是政府服務效能與南疆兵團中心城市的定位要求不相適應。想事謀事干事成事能力不足的干部不在少數，“佛系”“躺平”“跑步機”式干部大有人在；營商環境、招商質效等仍有較大提升空間。對此，我們要堅持以人民為中心的工作導向，勇于擔當、精準施策，加快予以解決。

“十五五”時期主要目標任務

“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是師市忠實履行新時代兵團職責使命、加快建設南疆兵團中心城市的關鍵五年。

今后五年的主要任務指標是：經濟年均增速保持在5.5%-6%。固定資產投資年均增長8%，一般公共預算收入年均增長6%，農產品加工產值與農業總產值之比3:1，規上工業增加值年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮新增就業6萬人。義務教育鞏固率全疆前列，高中階段教育普及水平進入全疆先進行列。公辦幼兒園占比85%以上，人均預期壽命79.4歲。萬元生產總值用水量、萬元生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放、優良水體比重等控制在兵團下達指標內；空氣質量優良天數比率逐漸穩步提高。

2026年工作安排

2026年，是中國共產黨成立105周年，是“十五五”開局之年，做好今年工作意義重大，必須立足當前、決勝開局。

按照師市黨委部署要求，今年經濟社會發展主要預期目標：生產總值增長6%左右，一產增加值增長5.5%左右，二產增加值增長8%左右，三產增加值增長6%左右，一般公共預算收入增長13%左右；居民人均可支配收入增長與經濟增長實現同步。在實際工作中，我們爭取更好成績，確保“十五五”開好局、起好步。

重點抓好七個方面工作：

一、堅持擴大內需，推動促消費與擴投資協同發力

堅持惠民生和促消費、投資于物與投資于人緊密結合，擴大有效投資，優化消費供給，持續增強對經濟增長的拉動作用。

（一）開展提振消費攻堅行動。完善商業布局。編制阿拉爾市城市商業布局規劃，加快推進領航大廈、新城之芯、七星街、華僑國際商品城等商業體建設、運營，完善市政配套，促進胡楊河、雪松河等商圈提質升級，構建年輕化、時尚化的商業場景，打造具有區域影響力、充滿青春活力的區域消費中心城市核心承載區。用好消費政策。將消費提振與改善職工群眾生活品質緊密結合，更好發揮“兩新”等促消費政策效應，優化支持范圍和補貼方式，創新開展消費促進、消費提質惠民、消費品提升、消費環境升級等專項活動，撬動住房、汽車等大宗消費品更新換代，壯大住宿餐飲、養老托育、商旅文創等服務消費，培育直播電商、低空經濟等新業態，以優質供給滿足多元需求。搶抓流量經濟。培育“首店經濟”“夜間經濟”等消費新場景，引入10-15個知名商業首店、特色品牌，申辦1-2場高級別體育賽事，高水平策劃實施沙漠音樂節、塔里木文化旅游節、七彩·疆南民俗文化節等高曝光、高傳播的“爆點”活動，以沉浸式消費體驗引流聚客。

（二）開展項目建設攻堅行動。精準謀劃儲項目。搶抓國家、自治區和兵團“十五五”規劃編制關鍵期，完善項目謀劃儲備滾動更新機制，動態儲備一批精準銜接國家戰略、符合政策投向、承接重大生產力布局、帶動性支撐性強的大項目、好項目，力爭獲得更多資金支持項目建設。集中攻堅拼建設。完善項目建設全鏈條問題清單管理機制，提升290個500萬元以上投資項目、12個“千百十”億級項目、125個總投資億元以上重大項目建設效率，確保投資實現正增長。全力保障優服務。落細師市領導干部包聯服務等機制，強化用地、用能、環保等要素保障，新增建設用地項目報批效率再提升10%，以最優服務讓企業投資放心、建設順心、發展安心。

（三）開展招商引資攻堅行動。全方位拓寬渠道。落實“分工負責+鏈長制”“專業部門+招商專班”“平臺載體+團鎮聯動”的招商機制，“一把手”牽頭攻堅“招商之冬”“百商招百企”活動，放眼全國，深耕援疆省市、商協會和已落地企業，強化以鏈招商、以商招商、資源招商、展會招商、專題推介招商等，實現“引進一個、帶來一串、輻射一片”的乘數效應。全產業精準招商。圍繞延鏈補鏈強鏈，精準繪制“鏈主”企業“招商圖譜”，重點攻堅紡織服裝產業全鏈條升級，上游拓展化纖原料供應，中游做大印染產業，下游補齊服裝、家紡、針織等缺失環節，謀劃牛仔服裝、酒店布草、服飾箱包等終端領域新賽道；著力在食品加工、綠色化工、裝備制造、新能源、新材料、智算上聚力攻堅，在招大引強上取得突破；把城市經濟招商放在更加突出的位置，加大商貿物流、現代金融、文化旅游、特色街區等招引力度。全過程促進轉化。高效落實項目全生命周期服務機制，建立招商引資重點項目“轉化攻堅清單”，強化督導激勵約束機制，全力破解規劃、土地、環評、資金等核心瓶頸，切實提升簽約項目的轉化率、開工率和投產率，確保形成招商引資實物量112億元以上。

二、堅持產業強市，加快構建特色優勢現代化產業體系

積極融入自治區“十大產業集群”和兵團“七大主導產業”，發揮經開區、高新區主平臺作用，以新質生產力推動農業提質、工業升級、服務業增效，加快建設南疆兵團重要經濟增長極。

（一）進一步打牢農業強市根基。落實“穩糧、優棉、增果、強畜、重加工、創特色、促增收”總要求，協同驅動“產供儲加銷”一體化集群發展和全鏈條價值攀升，確保農產品加工產值比達到2.6:1。鞏固農業產業發展優勢。加快推動農業數智化轉型，讓智能化機器人、數字平臺等“新農具”扎根田間地頭。深入實施種業振興工程，創建種業現代農業產業園?？v深推進南疆鹽堿地“五個結合”綜合利用試點，持續推進5萬畝蘆竹種植基地建設，探索構建“紡織服裝—中水綜合利用—蘆竹種植—纖維原料—紡織服裝”的閉合式綠色低碳循環產業鏈，推動“治沙”與“致富”同頻共振。提高優質農牧產品供給能力。守牢耕地保護紅線，編制耕地保護和國土綠化空間專項規劃，高質量推進高標準農田建設，深化全域土地綜合整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施新一輪糧食產能提升行動，全面積推廣麥后復播玉米“兩噸糧田”、小米、食葵等“兩年三熟”特色種植44萬畝，確保糧食播種面積穩定在80萬畝、產量48萬噸以上。推動棉花穩產提質，棉花種植面積穩定在200萬畝左右，推廣“干播濕出”模式及框式平地機整地，棉花畝均節水30方、產量增長30公斤以上，皮棉總產34萬噸左右。推進果蔬擴優提質，用好兵團支持南疆林果業政策，新建高標準果園3500畝、改造老舊果園1萬畝，新建、改造設施大棚500畝，確保林果總產220萬噸左右，蔬菜產量8萬噸以上。積極探索林下中草藥種植，培育藥食同源產業新增長點。探索高效生態養殖路徑，在1團、2團、4團、5團開展“沙戈荒”生態種養循環，推動畜禽糞污資源化利用和綠色生態種養循環發展，力爭實現牲畜出欄80萬頭（只）以上、肉蛋奶產量19.5萬噸。延長鹽堿漁業產業鏈，支持3團、4團、5團、11團、12團、14團、16團等團鎮鹽堿水、冷水規?；B殖，培育“育苗繁育—生態養殖—精深加工—冷鏈物流—市場銷售”的全產業鏈發展體系，確保水產品產量1.36萬噸以上。做好“土特產”增值，持續加強“塔里木河”區域公共品牌建設，強化農業生產“三品一標”建設，支持連隊電商產業化、基地化發展，擴大“阿拉爾禮物”農產品全國影響力，大力支持“羊脂籽米”“紅福天”等一批“大而優”“小而美”的鄉土特色品牌發展壯大，培育產加銷億元產值合作社2個以上。深化農文旅融合發展。因地制宜發展民宿、康養休閑、科普研學、非遺工坊、農家樂等多元業態，謀劃推進多浪湖漁旅融合、塔河民宿等項目，創建一批星級農家樂、等級民宿，讓職工群眾更多共享產業增值收益。

（二）進一步塑造工業立市優勢。堅持以新型工業化為引領，推動傳統產業改造升級，優勢產業規模提升，新興產業培育壯大，確保新增規上工業企業8家、規上工業增加值增長11%左右。提升產業園區能級。做大做強國家級經開區、高新區、農高區，“一區多園”推進團鎮園區建設，“一團一策”指導團鎮工業發展，重點支持金銀川化工園區、經開區16團分區、兵團級庫沙新拜經濟技術開發區和化工園區等基礎設施建設，推進經開區5團分區設立工作，實施金銀川化工園區給排水管網、12團農產品精深加工標準廠房、經開區軍墾大道西延、蒸汽管網等重點項目，確保經開區規上工業增加值增長13%以上，固定資產投資增長5%，招商引資實物量70億元。做強紡織服裝產業。緊抓“東紡疆移”機遇，持續做大做強棉紡、聚酯、粘膠“三個百億級產業集群”，穩步推進桐昆二期、臻薏錦綸等產能釋放，保障水刺非織造布產業園、中泰40萬錠紡紗、睿宸紡織二期等建成投產，推進湖南吉祥家紡、昌潤三期等重點項目落地建設，全力推動桐昆紡織三期啟動建設，大力培育本土紡織服裝品牌，持續做強印染產業優勢，高標準謀劃一批印染基礎設施項目，夯實印染產業規?；?、集聚化發展根基。做優食品加工產業。探索推進阿拉爾農業科技園區體制機制改革，規劃建設以阿拉爾農業科技園區食品加工產業園為核心區，團鎮特色食品加工園（區）為支撐，具有師市特色的“產供儲加銷”一體化食品加工基地，推進兵團糧食儲備庫、日處理500噸小麥制粉、甘草健康飲品等重點項目建設，力爭引進一批冷鏈倉儲、農產品精深加工、生物制品、方便速食、中草藥加工等頭部企業，加快從“粗加工”向“精深加工”轉變。做大綠色化工產業。推動沙井子3區塊油氣資源就地轉化，謀劃儲備天然氣化工、合成樹脂、飼料添加、印染助劑等一批重大化工項目；助力青松化工達產達效，推動天盈石化合成氣制乙二醇、京藤能源三聚氰胺預處理等項目投產，積極引進蘆竹等菌草化工產業化項目，推進化工、化纖、紡織服裝產業耦合發展。培育壯大新興產業。全力支持缽施然、耕頌機械等研發制造平臺高端化、智能化發展，開工建設裝備制造產業園區，推動高端裝備制造項目盡早落地建設。深耕玄武巖纖維產業，招引下游編織、復合材料等深加工企業，加快構建“技術研發—生產制造—應用創新”的全產業鏈發展體系。推進昇途數據科技、港匯科技等項目建設，推動數智資源與實體經濟深度融合。加快新型電力系統建設。堅持源網荷儲一體化發展，全力爭取2×66萬千瓦煤電機組項目落地，加快推進儲煤基地、背壓熱電聯產、電力調控中心、10團新型儲能站等項目建設，積極推進綠電直連示范試點，千方百計提升電力負荷快速增長，做強產業競爭新優勢。培優做強建筑業。推動建筑業向工業化和智能建造轉型升級，支持企業升資質、爭項目、創品牌、走出去，強化資質企業全面入庫入統，確保建筑業增加值增長7%以上。

（三）進一步激發服務業強市活力。圍繞金融、物流、文旅重點發力，確保社會消費品零售總額增長7%左右。加快建設南疆金融功能區。推進金融中心領譽大廈建設，支持工行阿拉爾支行等升格為二級分行，引導更多金融機構在師市增設分支機構，用好用活塔源產業引導基金、央企資本合作基金等，謀劃設立城市發展基金、基礎設施公募不動產投資信托基金、工業投資基金，加快構建南疆區域優質金融服務體系，確保轄區金融機構各項貸款余額增長10%以上。增量擴面“保險+期貨”試點，力爭2-3年時間紅棗交割庫指標達5萬噸，破解定價權難題。做強現代物流產業。圍繞南疆綜合性物流樞紐目標，規劃建設陸空聯運中心、智慧物流園區，金通物流鐵路專用線建成投用，提升國家骨干冷鏈物流基地、南疆農產品交易集散中心等運營效能，持續推進師團連三級標準化冷鏈倉儲與物流配送體系建設，構建“公鐵聯運+冷鏈班列+航空物流”網絡。大力發展全域旅游。編制塔里木河“百里畫廊”全域旅游規劃，發揮文旅集團引領作用，推動“吃住行游購娛養”向高品質升級，持續推進“閃耀明珠”三年行動計劃，實施塔河源與鴨子湖一體規劃開發等景區提質升級工程，加大文旅市場主體培育力度，胡楊部落、16團老一營創成3A級景區，確保全年接待游客、旅游花費均增長8%。

三、堅持內涵式發展，建好現代化人民城市

以深化“建城立市、產城融合、校城共生、以醫興城、宜居宜業、綠鏈循環”為抓手，不斷增強中心城市的輻射帶動能力。

（一）高水平規劃建設阿拉爾市。優化國土空間布局。強化師-團-連三級國土空間規劃剛性約束，推進歷史文化名城保護規劃和風貌導圖、北拓區概念規劃及總體城市設計、火車站南北片區域規劃、城區主干道重要節點提升規劃等12個專項規劃編制，持續推進“四河潤城”、塔里木河“百里畫廊”建設，啟動城市中軸線核心功能空間優化與改造提升，全年儲備土地不少于230公頃。拓展中心城區空間。堅持“東優、西融、北拓、南延”發展思路，加快建設教育園區，推動城區“東優”；實施火車站站前廣場及濱河公園提升、9團8連物流園等重點項目，高質量運營新疆輕紡城阿拉爾分市場，統籌推動經開區產城融合發展，帶動9團與中心城區一體化發展，推動城區“西融”；加快國家區域醫療中心、阿鐵公路（一師段）、城市北外環路（十三團至阿拉爾市北擴區公路）等項目建設，帶動10團全面融入城區、13團等塔南團鎮與經開區聯動發展，推動城區“北拓”；做大做強高新區，加快推動青松路大橋、食品加工產業園區等重點項目建設，推動城區“南延”。高質量開展城市更新。系統推進“好房子、好小區、好社區、好城區”“四好”建設，實施老舊小區、窄街密巷改造提升，燃氣老化管網與供水管網改造更新、水電熱氣“雙源保障”工程等重點項目，持續發揮公租房效益，支持城市精品項目建設，著力補齊15分鐘生活圈便民服務設施短板，深化物業服務專項整治，下力氣解決停車、充電等難題，打造一批“四好”示范項目，推動居民從“住有所居”向“住有優居”轉變。

（二）持續增強綜合服務職能。加快建設教育強市。深化校城共生，大力支持教育園區高校提質擴容，謀劃推動塔里木理工學院一期3批次和二期、聯培基地二期等項目建設，力促教育部新疆高等研究院阿拉爾基地落地、塔里木職業技術學院升本納入兵團“十五五”高校設置規劃，推進學院東路延伸、中央廚房（二期）等教育園區配套建設，推動城校功能互嵌共融，力爭新增大學生1萬人。加快建設醫療強市。深化以醫興城，做強國家區域醫療中心，推進阿拉爾醫院醫共體強基工程、師醫院醫共體（4團分院）、腫瘤治療中心（一期）等項目建成投用，謀劃推進兵團南疆基層醫療人才孵化基地、數智口腔、師醫院智慧病理中心等項目，推動更多國內頂級醫療資源向師市匯集。加快建設科技強市。提升阿拉爾現代農業院士專家工作站、兵團播種與殘膜回收裝備技術創新中心、浙阿紡織服裝科技創新中心等現有科創平臺能級，抓好高層級科創團隊、急需緊缺人才、科技特派員等靶向引進、柔性引進，支持現有科創平臺、域內外高校和科研機構與行業龍頭企業、鏈主企業組建創新聯合體，圍繞師市優勢特色作物、主導產業及生態保護、水資源利用等領域重大需求，開展核心技術攻關，催生更多新質生產力，確?？萍纪度氡３衷鲩L態勢，新增科技創新平臺1個、高新技術企業3家以上、科技型中小企業5家以上。

（三）扎實推進城市精細化管理。提升文明城市創建水平。啟動全國文明城市創建提升年活動，統籌推進文明培育、文明實踐、文明創建，強化建筑風貌管控，積極推進主次干道、商業大街、背街小巷綜合治理，加強城市雕塑、電力設施圍擋等規范管理，提檔升級全域市容秩序，讓城市更加干凈整潔、文明規范。加快構建城市智慧管理體系。依托“數字師市”成果，整合城管、交通、公安等信息系統，推進設施、數據、平臺、業務“四融通”，搭建政務云節點和數字執法、智慧市政平臺，積極拓展就業、就醫、物流、停車場等智慧場景，推動城市運營“一網統管”、公共資源“一網交易”、公共服務“一網通享”。加快建設美麗城市。持續推進26公里環城綠廊建設，實施東入口公園改造、主干道路喬木疏密改造、特大橋西側景觀提升等項目工程，提升城市綠化的四季觀賞性，讓居民生活更宜居美好。鞏固提升沙漠邊緣阻擊戰成果，推進喀拉玉爾滾河至阿拉爾市引調水工程、塔里木河一師段防洪治理、再生水綜合利用基礎設施、林草濕荒一體化保護修復、環保型印染綜合處理污水處理廠等項目，打好藍天、碧水、凈土保衛戰，確保空氣質量與水質達到國家及兵團控制標準。

（四）持續提升綜合交通樞紐地位。暢通戰略通道。高標準編制中心城市綜合交通物流樞紐規劃，阿克蘇至阿拉爾高速公路6月前通車，阿拉爾至圖木舒克公路、阿拉爾至沙雅公路、14團至塔中公路等完成年度施工任務，全力推進庫車至阿拉爾至圖木舒克鐵路、4團通用機場項目落地建設。探索聯動快捷出疆。開通阿拉爾至重慶等疆外重要城市航線，優化加密阿拉爾至烏魯木齊、石河子航線班次，開通塔里木機場至紅旗坡機場城際快線，服務職工群眾便捷出行。織密內部交通網絡。提速建設博斯坦至16團公路、五團至國219公路、新和產業園至新和縣公路等項目。續建復興大道、創業大道北延段、雪松路等15條市政道路，優化城市公交，試點布局觀光大巴，滿足公眾高質量出行和美好生活感受。

（五）統籌推進區域協調發展。推動團鎮組團發展。深化“五組團”城鎮布局體系，重點支持1團、5團壯大綜合實力，庫沙新拜產業園93個重點項目加快建設，4團鞏固提升酒、杏加工產業和打造邊境小鎮、6團建設高新區分區、11團打造沙漠之門旅游文化重鎮、14團建設塔南區域農產品物流基地、16團打造塔河生態旅游重鎮等，團鎮間通過規劃聯繪、基地聯建、產業聯動、企業聯招、品牌聯創、景區聯興等方式強化發展協同，逐步做實“對內互濟、對外抱團”組團發展格局。推進城鄉融合發展。堅持“一團一品一特色”，推進1團中浩打包膜、5團榮華棉業、16團耀翔棉業等團鎮重點產業項目建設；持續推進以人為本的新型城鎮化試點工作，實施一批團鎮市政道路、地下管網改造等城鄉融合基礎設施工程，鞏固以城帶鎮、城鄉互動的良好格局。建設宜居宜業和美連隊。扎實推進鄉村全面振興，學習運用“千萬工程”經驗，持續整治提升連隊人居環境，開展連隊經濟振興行動，實施31個“百連示范工程”，培育3-5個“百企助百連”行動示范，完善“國有企業+龍頭企業+黨支部+合作社+職工”聯農帶農利益聯結機制，不斷壯大連隊經濟，億元連隊穩定在125個以上，為實現農業強、連隊美、職工富提供堅強支撐。

四、堅持改革開放，增強高質量發展活力動力

聚焦提升組織優勢和動員能力，統籌改革、開放一體推進，加快形成內外聯動新格局。

（一）鞏固深化重點領域改革。深化團場綜合配套改革。進一步鞏固“三位一體”機制，進一步強化國有農用地規范管理。積極開展團鎮履職事項清單轉化運用，推進團鎮經濟高質量發展試點提質擴面、向常態化轉變，持續深化團鎮財政體制改革，為團鎮高質量發展提供更加精準高效的資源要素支撐，加快建設團鎮經濟新樣板。做強做優做大國資國企。打好國有企業能力提升年活動收官戰，進一步推進國有經濟布局優化和結構調整，加強國有企業虧損和營收為零企業治理，不斷提升城市建設、農業現代化、新能源體系、交通綜合實力等領域國企核心競爭力，力爭新增1家百億級企業、實現營業總收入增長13%、利潤總額增長10%，固定資產投資完成61億元以上、招商引資10億元。深化“政”的職能改革。動態管理各級行政職能，全面深化零基預算改革，深化綜合行政執法體制改革，著力提高執法者執法能力和水平。持續優化營商環境，樹立“法治是最好的營商環境、口碑是最大的營商環境”理念，積極融入全國大市場，落實民營企業促進法，深化政銀企、包聯服務等常態化政企溝通機制，持續擴容“高效辦成一件事”便民惠企清單，推動“工九條”接續政策、紡織服裝專項、“新紡織九條”等惠企政策“直通快享”，以企業感受為標準閉環解決問題，可持續性為企業家提供立業興業守業支持，打造“投資南疆、首選阿拉爾”營商品牌。

（二）統籌推進兵地融合發展。完善兵地融合發展的規劃設計和長效機制，協調推動兵地“十五五”規劃協同銜接和兵地園區聯動共建、阿拉爾至沙雅公路、庫車至阿拉爾至圖木舒克鐵路、在阿歷史遺留資產處置、連村結對等重點工作，協同爭取交通水利基礎設施、科創中心建設等重點領域重大項目，進一步促進兵地雙方在教育、醫療、文化、就業、社保、醫保、干部雙向交流等方面協作，推動兵地穩定共保、發展共興、團結共創、民生共享。

（三）探索對外合作開放路徑。提升援疆工作綜合效益。緊抓浙江、湖北兩省對口支援師市機遇，持續完善對口援疆協調對接工作機制，圍繞產業延鏈補鏈強鏈、醫療教育提升、科技中心建設、城市品質提升等重點領域，積極爭取更多項目、資金、人才向師市傾斜，集中力量打造一批具有辨識度和引領性的標志性項目。加快口岸參建和自貿區聯動融入。跟蹤推進與自貿試驗區聯動融合，探索有效參與別迭里口岸建設方式，積極引導師市企業在口岸綜合查驗區投資倉儲物流項目，為師市高質量發展拓展新路徑。穩步擴大對外貿易水平。謀劃推進跨境電商、物流等外貿新業態項目，推動泛亞國際貿易項目落地，積極引導外貿企業建設口岸邊境倉，支持企業開拓國內外市場，確保外貿進出口額實現正增長。

五、堅持民生為大，全力提高保障和改善民生水平

突出“投資于人”，以更大力度、更實舉措、更優服務破解民生痛點、補齊民生短板，真正“投”出人民的高品質生活。

（一）深化高質量充分就業工程。健全就業服務體系。鞏固全國公共就業創業示范城市成果，實施就業智能體應用、就業創業服務全覆蓋、創業創新帶動就業等“四大行動”，確保零就業家庭動態清零，新增城鎮就業1.2萬人以上，開發公益性崗位950個以上，城鎮失業率控制在4%以內，打造“就在阿拉爾”公共就業服務品牌。完善職業技能培訓體系。統籌推進職業教育、技工教育和技能培訓提質培優，開展技能培訓提質增效行動，全年完成技能培訓不少于1萬人次。強化重點群體幫扶。完善高校畢業生、退役軍人等重點群體就業支持政策，積極推動就業友好型、青年發展型城市建設，引導富余勞動力到園區企業、城鎮服務業就業，多渠道促進群眾收入穩步增長。

（二）深化教育擴優提質工程。優化教育資源布局。持續推進師二小、十二團中學高中宿舍樓及食堂等項目建設，推動塔里木第七幼兒園、師高級中學教學樓項目建設，新增學位1470個，緩解周邊小區就近入園、入學壓力，確保公辦幼兒園占比穩定在80%以上。提升整體辦學質量。推動集團化辦學內涵發展，共同提升成員學校辦學品質。平穩實施新高考改革，切實提高高中階段教育水平。深化特色化辦學，打造校園實踐基地6個，特色示范校10所。深化職業院校“教學做一體化”改革，持續推進中高職貫通培養。創新開放大學協同育人模式，加強全民終身教育體系建設。建強師資隊伍力量。深化教師管理體制改革，統籌推進教師交流輪崗，加強師德師風建設，減輕教師事務性負擔，構建“骨干教師+名班主任+名校長”培養體系，培育更多名師名校。

（三）深化健康師市建設工程。完善醫療服務體系。持續強化醫療衛生服務體系建設，推動優質專家資源遠程智慧診療全覆蓋，持續深化醫共體改革、疾控體系改革，做優醫聯體、專科聯盟，提升5個?？圃簠^精細化診療水平，新增3家團鎮醫院達到“優質服務基層行”推薦標準，布局好社區衛生服務中心，全方位全周期保障人民健康。提升醫療服務質效。發揮“組團式”援疆專家作用，開展醫療援疆“高峰、強基、造血、普惠”四大工程，孵育一批兵團級一流特色重點專業科室，持續推進胸痛、卒中、創傷等“五大中心”建設，推動危急重癥綜合救治能力再提升。加快師中醫院內涵建設，提升中醫藥服務能力。健全全民健身公共服務體系。推進體育公園、南疆青少年足球訓練基地配套提質，謀劃建設社會足球場、口袋式運動公園，新增一批群眾身邊的體育健身設施，以“體育+健康”融合發展，提升群眾身心素質。

（四）深化文化潤疆工程。提升公共文化服務能力。持續鞏固國家公共文化服務體系示范區創新發展成果，開展送文化、送展覽、送培訓下基層等文化惠民活動不少于200場次，推進公共文化服務向基層延伸。升級文化品牌建設。做強“四季阿拉爾”、“百千萬”藝課堂、“書香阿拉爾”全民閱讀等文化品牌，辦好“寫給胡楊的一封信”名家作品展、城市空間創意設計大賽、兵團國際博物館日、高水平文藝演出等活動，做好電影《奔騰的塔里木河》《駱駝客5沙漠之門》院線上映工作，講好阿拉爾故事，擦亮“模范一師”名片。推進民族團結進步、有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識等工作走深走實，更好地實現以文潤心、以文化人。加快建設歷史文化名城。實施好火電廠及歷史文化街區、軍事文化展陳館、玉爾滾軍墾舊址保護利用等項目，力爭晉級國家二級博物館1座，塔里木大學舊建筑群、勝利渠水電站晉級國家級文物保護單位。

（五）深化社會保障拓面提質工程。深化全民參保擴面。深入實施全民參保計劃，打破戶籍和居住證限制，構建“一人一檔”全民參保數據庫，開通基本醫療保險長期護理保險，實現基本養老保險、基本醫療保險應保盡保全覆蓋。健全“一老一小”服務體系。探索優化“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系，重點發展居家和社區養老服務，大力支持社會資本運營社區養老服務設施和托育機構；統籌推進醫養結合，開展安寧療護試點；持續推進托育服務體系建設，落實育兒補貼發放，讓養老更安心、托育更省心。完善民生服務保障供給。健全分層分類社會救助體系，加大對高齡、殘疾、困境兒童等特殊困難群體關心關愛力度，落實扶孤、助殘、濟困等各類政策措施，兜準兜牢兜好民生保障底線。全力保障婦女兒童、殘疾人、退役軍人合法權益。加強居民生活必需品供應保障能力，提升水、電、氣供應規范化管理水平，確保計量精準、運行安全。

六、堅持統籌發展和安全，夯實筑牢全域安全屏障

深入貫徹總體國家安全觀，在發展中固安全、在安全中謀發展，以高水平安全保障高質量發展。

（一）扎實推進平安阿拉爾建設。堅持穩字當頭，保持依法嚴打高壓態勢，堅決守住“八個不發生”底線。提升社會治安整體防控水平，依法嚴厲打擊電信網絡詐騙、涉黑涉惡等違法犯罪。加強宗教、高校、網絡安全、人民調解等重點領域工作，統籌推進金融、房地產和政府債務、國企債務等風險隱患有序化解，嚴打惡意欠薪行為，盡最大努力彰顯社會公平正義。扎實做好新時代雙擁工作，持續鞏固軍政軍民團結。

（二）強化安全生產風險防范。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，開展電動自行車、有限空間、建筑施工、消防和“食藥環”等重點領域專項整治，全面排查整治養老院、學校、醫院、高層建筑等重點點位火災隱患，扎實做好防災減災工作，堅決杜絕重特大生產安全事故，自然災害損失降低15%。

（三）加強重點領域安全能力建設。建設經二路消防救援站，扎實做好國家戰略物資儲備通用倉庫阿拉爾項目、中央級煤炭儲備基地、兵團南疆航空應急救援基地等重點項目前期工作，切實提升維護國家安全能力水平。

七、堅持人民滿意，把政府自身建設得更加堅強有力

以“人民對美好生活的向往”為根本導向，大力弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，轉作風、強擔當，務實功、求實效，為加快建設南疆兵團中心城市鑄牢根基、凝聚合力。

（一）鑄牢政治忠誠之基。堅決落實黨中央決策部署，嚴格落實“第一議題”制度，深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保政治方向“零偏差”。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行“三重一大”集體決策制度和重大事項請示報告制度，堅決按期整改各級巡視巡察、審計及環保督察等反饋問題，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

（二）恪守依法行政之道。以全國法治政府示范創建為牽引，提升依法行政水平，健全重大決策合法性審查、風險評估和集體討論機制，確保行政行為始終在法治軌道上運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和司法監督，高質量辦理代表議案建議和委員提案，深化政府信息公開。聯動“一府兩院”構建法治協同體系，強化法治宣傳教育，統籌推進國家安全、國防教育、退役軍人、愛國統一戰線、工青婦等事業，營造團結奮進的高質量發展環境。

（三）秉承實干擔當本色。牢固樹立和踐行正確政績觀，立足民生改善新期待，深化“四下基層”，落實領導包保、包聯、掛鉤、專班推進等有效機制，推動政府工作重心下移、力量下沉、服務下延。落實“三講三抓”工作法，發揮考核評價“指揮棒”作用，推動各部門、單位比學趕超。常態化開展“察民情、解民憂、暖民心”行動，堅決摒棄“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”的“三拍”浮夸作風，將群眾一個個具體的新要求新期盼，轉化為家門口可感可及的幸福。

（四）堅守廉潔自律底線。持之以恒推進全面從嚴治黨，嚴格履行政府系統全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，緊盯權力集中、資金密集、資源富集領域，強化紀檢監察、巡察、審計、財會、統計等各類監督貫通融合，縱深推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，鞏固深化中央八項規定學習教育成果，持續做好整治形式主義為基層減負工作，堅決整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。樹牢過“緊日子”思想，嚴控“三公”經費，打造“小機關、低成本、高效率”節約型機關，把有限財力更多投向產業升級、民生保障等關鍵領域，以廉潔政府建設成效護航高質量發展。