2024年，第一師阿拉爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，將法治政府建設作為全面依法治師市的核心抓手，為高質量推進中國式現代化師市實踐提供堅強法治保障。現將工作情況報告如下：

一、主要的舉措和成效

（一）統籌推進法治政府建設。一是統籌謀劃部署。召開師市黨委全面依法治師市委員會第六次會議，審議通過《2024年法治師市建設工作要點》，把法治建設納入師市經濟社會發展總體規劃。師市領導對法治政府建設、行政爭議化解等工作作出指示批示18次，有力推動重大決策法治化。二是強化法治能力。制定年度學法計劃，落實行政常務會議會前學法制度（全年學法3次），研究部署法治建設工作12次。出臺《全面深化法治領域改革綱要（2024—2027年）》任務分工方案，舉辦法治專題培訓班27場次（培訓干部2313人次），開展以案釋法、錯案講評、庭審旁聽等活動，提升領導干部法治思維和依法行政能力。三是壓緊壓實責任。將法治建設情況納入師市綜合績效考核共性指標內容，指標引領作用明顯。構建“一體化述法”工作體系，強化“述考評督責”全鏈條述法機制，壓實黨政主要負責人法治建設第一責任，領導干部依法行政能力測評優秀率達93.65%。落實法治政府建設情況報告制度，向市人大常委會報告工作并接受審議，推動法治建設責任落地見效。

（二）優化一流營商環境法治生態。一是構建便民利企的政務環境。開展營商環境集中整治行動，窗口事項平均辦結時間壓縮至2.7天（提速73.1%），定期召開并聯審批推進會，工程項目聯合驗收318項、審批受理項目1155項、辦結審批事項2853件，各項指標均居兵團首位。二是構建優質高效的法律環境。創新建成以公安聯企、檢察護企、法院助企、司法援企服務機制,建成兵團首家“警企服務中心”，為企業提供零距離服務；成立駐經開區檢察官聯絡辦公室，深化“檢察護企”工作。全年審結涉市場主體案件328件，調撤率23.5%（77件），涉案金額4.36億元。開展“服務實體經濟·律企攜手同行”專項行動，對128家企業開展“法治體檢”，為112家中小微企業提供法律咨詢485條，排查風險306條，出具法律意見書126份。三是構建精準普惠的政策環境。推動惠企政策從“紙上”到“賬上”再到“心上”落實，圍繞“金九銀十”消費旺季，發放財政補貼433.29萬元，拉動消費1.03億元；召開政銀企對接會8次，投放貸款248.61億元，4個企業獲國家專項再貸款5.64億元。設立紡織服裝產業投資基金和兵地融合產業投資基金，兌現各類政策資金9.5億元（含紡織服裝專項、兵團“工九條”、師市穩增長政策獎勵等），形成“政策精準滴灌、企業輕裝上陣、市場充滿活力”的良性循環。

（三）健全完善依法行政制度體系。一是推進重大行政決策規范化建設。嚴格履行法定程序，公開年度重大行政決策事項目錄3項，開展團鎮承接授權事項評估143項，提升基層依法行政效能。二是加強行政規范性文件管理。落實合法性審核和備案審查制度，審查行政協議15件、規范性文件8件，完成團場法制審核3730件，實現行政規范性文件合法性審查率、備案審查率、公開公示率“三個100%”。向兵團備案規范性文件2份，接收基層備案12件，建立動態清理機制。三是組織開展行政規范性文件清理。完成現行規范性文件全面梳理，保留有效文件106件、廢止10件、宣布失效1件、修改6件，構建“立改廢釋”動態調整體系，為師市法治建設清障賦能。

（四）推進嚴格規范公正文明執法。一是深化綜合行政執法改革。完成跨領域、跨部門行政處罰權目錄梳理255項，推動城市管理、自然資源等5個領域執法力量整合，持續優化執法權限配置。二是規范行政執法行為。落實法制審核制度，全年辦結行政案件231件，審查行政協議15件、規范性文件8件，完成團場法制審核3730件，實現重大執法決定法制審核全覆蓋。建立行政執法“三項制度”電子臺賬，執法全過程記錄率達100%。組織執法資格考試418人（通過率81.48%），實施“執法能力提升三年行動”，開展“訂單式”培訓177場次（覆蓋1.14萬人次）。三是強化行政執法監督。建成“1+N”多元監督機制（1個總方案+N個專項制度），建立行政執法質量動態評估機制，對8類執法行為實施“雙隨機、一公開”抽查。開展行政執法突出問題專項整治，排查問題40項，完成整改37項，持續跟蹤3項。構建行政執法大數據監測平臺，2024年全師市實施執法行為124.39萬件（含行政處罰5518件、行政許可8.35萬件），行政復議糾錯率同比下降30.04%，為師市高質量發展提供法治保障。

（五）提升行政爭議案件化解質效。一是行政復議監督效能進一步強化。嚴格落實師市行政訴訟敗訴、行政復議糾錯案件分析報告制度，強化復盤研判工作,發布典型案例4期，開展重點領域錯案講評2次，推動“以案促改”工作常態化。二是實質化解行政爭議效能進一步強化。深化“聯調”體系建設，建立“引導行政相對人申請+激勵行政機關配合”機制，完善“案前協調+案中調解+案后跟蹤”全過程調解程序。全年化解行政爭議49件（調撤率46.67%），行政機關負責人出庭應訴率達到100%（一審案件76件，敗訴率21.05%）。創新“函調”機制督促糾錯2件，召開府院聯席會議12次，推動訴源治理協同化。三是行政復議主渠道作用進一步突顯。拓寬行政復議申請渠道，設立咨詢點1個，便民點19個，全年吸納行政爭議134件，復議訴訟收案比達1.76:1。強化復議監督職能，依法糾正違法不當行政行為20件，行政復議糾錯率19.05%，主渠道作用持續彰顯。

（六）夯實法治政府建設社會基礎。一是公共法律服務出優出色。深化“師團連”三級公共法律服務體系建設，建成工作站20個、基層工作室206個，接待群眾咨詢1.85萬條，辦理法律援助案件173件，實現“援調對接”全覆蓋。二是矛盾糾紛化解出實出效。深化“楓橋經驗”兵團實踐，推行“網格排查+動態預警+分級處置”工作模式，全年排查糾紛4377次，調處糾紛10190件（成功率達99.24%），化解涉及2.3萬人、金額4.75億元，重大糾紛58起，推動“案結事了、事心雙解”。三是普法宣傳教育出新出彩。實施公民法治素養提升工程，開展“法治大培訓”1437期（培訓11.56萬人次）、暑期大學生“法治大宣講”108場（覆蓋1.01人次），組織師級宣講團119人赴基層授課188場（次），打造“法治云課堂”平臺開展線上直播42場（點擊量96.6萬次）。推進青少年法治教育全覆蓋，62所學校配備法治副校長，開展“法律進校園”活動144場次，組織模擬法庭13場次，協助化解校園糾紛40件。創建國家級民主法治示范村（社區）3個、兵團級10個，培育學法用法示范戶833戶、“法律明白人”1716人。“八五”普法以來，轄區治安案件發案數同比下降11.47%，師市民宗局等4個單位獲全國“八五”普法中期先進表彰，“絲路視訊”視頻號在新疆網絡文化活動中作經驗交流。

二、存在不足和原因

（一）法治建設責任壓得不實。部分領導干部對習近平法治思想學用結合不緊密，述法工作存在形式化傾向，法治建設統籌力度不足，重大行政決策目錄化管理覆蓋率未達預期，程序合規性仍需強化。

（二）執法效能有待提升。基層執法力量配置與事權承接匹配度不足，“三項制度”執行存在薄弱環節，跨部門協同機制尚未完全理順，執法標準細化程度需加強。

（三）爭議化解質效不高。征補拆遷、市場監管等領域行政爭議占比較高，部分案件存在程序瑕疵、法律適用錯誤等問題，敗訴風險防控體系亟待完善。

（四）法治隊伍建設滯后。公職律師配備率偏低，法律顧問作用發揮不充分，基層法治審查人員專業能力與崗位需求存在差距。

三、2025年推進法治政府建設的主要安排

（一）健全責任落實體系。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，實現述法全覆蓋并強化結果運用。完善會前學法、任前考法機制，全年開展政府常務會學法4次以上，組織領導干部法律測試2場，推動法治思維融入決策全過程。

（二）提升依法決策水平。建立重大行政決策合法性審查全鏈條機制，制定年度事項目錄清單，實現師市機關、團鎮合法性審查全覆蓋。深化法律顧問參與決策程序，推進基層合法性審查標準化建設，從源頭上防范決策風險。

（三）深化執法監督改革。全面落實行政執法“三項制度”，開展執法案卷評查專項行動，強化執法人員資格動態管理。推進“大綜合一體化”改革，落實涉企行政檢查“雙隨機、一公開”機制，優化法治化營商環境。

（四）加強法治隊伍建設。強化依法行政能力，實施執法考核評價，建立敗訴風險源頭治理機制，深化“以案釋法、以案促改”培訓，提升復議訴訟質效。