第一師阿拉爾市2023年度法治政府建設工作報告

    2023年，在兵團、師市黨委的堅強領導下，第一師阿拉爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實黨中央加強法治政府建設的部署，篤學踐行習近平法治思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆、兵團重要講話、重要指示精神，法治政府建設工作實現新發展，取得新成效。

一、法治政府建設推進情況

（一）加強黨對法治政府建設的領導。將法治政府建設納入黨委議事日程，師市黨委常委會專題聽取法治政府建設情況匯報。緊抓“關鍵少數”，將習近平法治思想列入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，強化各級領導干部法治觀念。充分發揮師市黨委全面依法治師市委員會統籌領導作用，召開師市黨委全面依法治師市委員會第五次（擴大）會議，印發《第一師阿拉爾市黨委全面依法治師市委員會2023年工作要點》《第一師阿拉爾市2023年普法依法治理工作要點》等文件。貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，開展法治政府建設督察。加大法治政府建設考評力度，嚴格執行法治政府建設年度報告制度和述法制度，召開師市各部門（單位）主要負責人2022年度專題述法工作會議，師市黨委書記丁翊強逐一點評，并進行民主測評。2023年6月，又召開法治政府建設推進會，師長（市長）肖勇出席會議并講話，對全面推進法治政府建設進行再部署。在新修訂的“十四五”經濟社會發展規劃進一步細化了法治政府建設具體指標，并將其納入各單位領導班子、領導干部績效考核指標體系，全面壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責。推進政府工作人員學法常態化、制度化，師市行政常務會議專題學法8次。

（二）堅持系統思維，推進法治政府示范創建。按照中央依法治國辦工作部署和兵團黨委全面依法治兵團辦公室安排，全力推進師市第三批全國法治政府創建工作，制定《第一師阿拉爾市法治政府建設示范創建工作方案》，細化9大項32個分項100項指標，細化各單位法治政府建設職責清單，明晰法治政府建設路徑。成立法治政府示范創建工作領導小組，下設專門辦公室，履行協調、檢查、督導工作職責。師市單項示范創建項目《發揮黨政軍警兵民一體化優勢 提升基層突發事件依法應對能力》和綜合示范創建項目同時入選兵團向中央依法治國辦推薦項目。

（三）加強重大行政行為法制審查，確保依法行政。加強行政規范性文件管理，法制審查、備案《第一師阿拉爾市加快旅游產業發展優惠政策（試行）》等26件師市、團（鎮）行政規范性文件，實現行政規范性文件合法性審查率、備案審查率、公開公示率“三個100%”。師市完成行政決策、行政執法決定、行政合同等重大行政行為法制審查3145件，其中師市完成法制審查329件、各團鎮法制審查辦公室完成法制審查2816件。

（四）深入推進“放管服”改革，優化營商環境。一是推進行政審批制度改革，制定405項公共服務事項清單、278項行政許可清單，持續落實兵團496項“證照分離”事項，取消涉企經營許可事項22項，對15個審批事項實施“告知承諾”制，建立“容缺受理”機制，簡化辦事程序，精簡非必要材料清單33項，平均壓縮辦理時限2.3個工作日，提速50%，窗口受理辦結事項平均提速70%。二是全面推行工程建設項目全鏈條告知承諾制、工業項目“用地一件事”改革，提供“專人辦、當場辦、上門辦、全程幫辦”等精準服務。大力提升政務服務水平，圍繞企業和個人高頻辦理事項，整合部門資源、打破利益壁壘，加快構建全師市“一張政務網、一朵云計算、一張數據圖、一個服務臺”，全面推行網上“全程電子化登記”和企業注銷登記便利化，優化政務服務一體化平臺，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”水平。師市新增各類市場主體7039戶，市場主體增至2.75萬戶，注冊資本768.93億元。三是制定印發《第一師阿拉爾市營商環境投訴舉報和問題線索核查辦理機制》，進一步暢通訴求渠道，打造更加利企便民的最優營商環境，充分發揮“96359”政務服務便民熱線和互聯網投訴舉報平臺的重要作用，切實維護企業和群眾合法權益，累計辦理“96359”便民熱線群眾訴求9439件，辦復率100%；持續“落實政策”提速度，實行市場準入負面清單制度，轄區2.75萬戶市場主體實現“多證合一”。四是放寬新興行業企業名稱登記限制，允許42余家企業使用反映新業態特征的字詞作為企業名稱使用。放寬住所登記條件，允許“一址多照”，321戶企業通過簡易注銷有序退出市場，落實企業遷移工作要求。遷出企業20戶，遷入18戶；持續推進企業登記注冊業務“網上辦、零見面”，對網上各類登記業務通過電話提供“一對一”指導服務。免費為轄區717戶市場主體提供證照郵寄上門服務，行政審批許可事項100%實現網上辦理；企業開辦時間由5個工作日壓縮至2個工作日內，企業登記注冊和公章刻制辦理時間縮短至1個工作日內，個體工商戶營業執照當場發照率100%。在行政審批中心設置業務辦理“自助服務區”“導辦咨詢臺”，配備2名導服人員指導企業進行業務申報，及時幫助辦事群眾解決遇到的困難和問題，2.75萬戶市場主體生成電子營業執照，896戶市場主體通過公示系統發布注銷公告。五是利用銀行在16個團鎮的服務網點協助開展各類登記業務589戶次，實現了團鎮、連隊營業執照“多點辦、就近辦、簡約辦”。

（五）落實“三項制度”，嚴格規范執法。全面推行行政執法“三項制度”（行政執法全面公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制），明確各執法部門（單位）主要負責人嚴格落實全面推行“三項制度”第一責任人職責，對實施“三項制度”情況進行年度評估；推動貫徹落實師市《行政處罰法》工作清單、行刑銜接工作程序規定。強化行政執法能力提升，舉辦師市行政執法人員業務培訓班248場1.43萬人（次），舉辦2023年度行政執法資格考試，辦理行政執法證件101人次，截止當年，考核合格人員申辦全國行政執法證件829人；制定《行政執法人員執法行為規范》，進一步規范執法程序。

（六）創新行政執法方式。制定《行政處罰自由裁量基準制度》，對非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，綜合運用監督意見、責令改正、約談、勸誡等柔性執法手段，不斷推動各領域執法部門細化、量化行政執法行為的裁量范圍、種類、幅度。公布《第一師阿拉爾市安全生產領域“輕微免罰”“首違不罰”清單》事項43項。嚴格按照《交警系統改進執法工作“六項措施”》及改進執法三項清單要求，對30470起輕微交通違法行為實行首違免罰。

（七）加大重點領域執法力度。營造公平的市場經營環境，聚焦民生領域，2023年，抽檢農資產品59批次、食品抽檢1457批次、藥品抽檢119批次、糧食抽檢57批、檢驗皮棉3544批14.83萬噸、紡織品及其制品186批次、棉纖維棉短絨絮用纖維制品140批次、檢定校準計量器具23656臺件，并組織對不合格批次產品開展核查后處置工作，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。

（八）完善監督機制，加強對行政執法監督。一是自覺接受人大、政協和社會監督，執行向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度，辦理人大建議87件、政協提案54件。二是依法加強和規范政府督查，圍繞貫徹落實穩經濟一攬子政策舉措等開展專項督查，聚焦道路交通安全和行政執法領域突出問題專項整治開展專題督查，開展 “八五”普法規劃貫徹落實情況專項督察，強化行政執法監督，發布行政執法監督投訴舉報方式公告，開展食品安全、藥品監管、生態環保等涉民生執法領域專項監督和師市行政執法案卷評查。三是大力推行政務公開，完善師市政務門戶網站集約化建設，運用大數據分析群眾來電來信咨詢的高頻事項，依法主動公開政府信息；進一步規范政府信息依申請公開辦理流程，進一步提高公眾獲知、查閱政府信息的便利度。創新政策解讀形式，建立政策解讀向下傳遞機制。完善師市政務網站政務公開、政民互動等欄目，組織開展政務公開社會評議，自覺接受社會公眾監督。四是融合多項舉措，加強行政執法協調監督體系建設。組織各執法單位開展專項執法檢查12次，案卷評查業務培訓14次，案件回訪19次，執法監督巡查暗訪1次，開展案卷評查活動2次，持續提升案件辦理、案卷制作的質量；全面推廣“互聯網+執法”系統，執法單位全部配備使用執法記錄儀、執法終端、便攜式打印機等裝備，實現現場執法和案件辦理全過程留痕、全過程記錄，同時明確執法制式服裝著裝和標志佩戴管理標準，全面推進嚴格規范公正文明執法。

（九）深化行政執法體制改革，提升為民服務水平。一是依法簡化戶籍辦理手續，刪繁就簡、減程增效，實現6個事項戶口遷移和戶籍類證明“跨省通辦”，全年辦結跨省通辦業務2300筆。二是大力落實助企措施，對新注冊13家賓館、4家刻字印章店落實“最多跑一次”；網上辦理、注銷煙花爆竹運輸證130張；助企解決7家保安業、57個金融網點訴求問題18個，全年在“兵團信用信息共享平臺”公示行政許可65條、行政處罰173條。三是陸續建成警保合作、派出所業務延伸服務網點21個，提供多元化業務辦理渠道。通過“就近辦”“便捷辦”“零偏差”等措施，增設辦理違法業務延伸點12個，車駕管業務延伸點3個，機動車臨時號牌核發點4家，電動自行車登記代辦點33家，實現90%以上交管業務網上辦，共辦理網上選號、補換牌等業務54331筆。開展“流動車管所”便民服務，為群眾辦理車駕管業務1200余次，走訪群眾200余人次，收集群眾意見建議6條，為群眾辦好事400余件，交管“12123”手機APP用戶量達到10萬余人，企業用戶400多家，師市各職能部門均按照“最多跑一次”工作要求，進一步減環節、減時限、提效能，真正做到隨來隨辦，隨辦隨走。

（十）加強行政行為監督，確保規范執法。一是落實《第一師阿拉爾市加強行政復議規定》《第一師阿拉爾市加強行政案件應訴規定》《第一師阿拉爾關于行政訴訟敗訴案件分析、報告的規定》。發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全面推進行政復議質量提升年專項行動，全年累計辦理行政復議案件58起，受理54起，依法辦結50起，糾錯27件，調解終止15件，維持8件，糾錯率下降0.29個百分點，調解結案比重不斷上升，調撤率達30%。行政訴訟案件50件（一審38件,二審12件），同比下降39%；審結案件32件（一審23件，二審9件），行政機關敗訴3件（一審2件，二審1件），平均敗訴率9.38%，同比下降近10個百分點。行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴率為85.92%，同比實現大幅度提升。二是組織師市各團鎮（鄉）、機關各部門分管行政復議應訴領導及工作人員共320余人，參加兵團行政復議提升年專題網絡培訓。制定《師市組織旁聽人民法院行政應訴案件庭審活動方案》，組織師市各團鎮（鄉）、機關部門分管行政應訴的領導和業務工作人員共計100人參加旁聽庭審。強化行政復議對行政執法行為的監督。通過推行行政復議案前、案中、案后的“全流程調解”，打造“陽光復議”品牌調解。11月27日舉行首批行政復議調解員聘任儀式，向10名受聘行政復議調解員頒發了聘書，持續推進行政復議的實質性化解工作。

二、存在的不足

（一）法治政府基礎建設有待進一步加強。師市、團鎮（鄉）重大行政決策目錄編制工作有待加強，部分團鎮（鄉）重大行政行為合法性審核質量有待提升，公職律師作用有待進一步發揮，基層法治政府建設機構和人員力量配置比較薄弱。

（二）規范執法的理念和水平有待進一步提升。土地征收、房屋拆遷、違章建筑拆除等領域執法不規范問題依然較為突出，執法公示不規范、重大執法決定法制審核落實不到位等問題在一定范圍內仍然存在。師市對各團鎮（鄉）和機關部門行政執法的監督督察及考評的實效性、針對性有待加強。

（三）行政爭議實質化解力度有待進一步加強。師市行政爭議態勢總體穩中向好，但房屋拆遷、違章建筑拆除等領域行政爭議化解難度較大。部分單位行政爭議調解率較低，對行政爭議主動化解意愿不強，“寧判不調”的現象仍然存在。

三、2024年推進法治政府建設的主要思路

（一）工作思路。全面貫徹落實黨中央、兵團法治政府建設部署要求，嚴格落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，嚴格履行法治政府建設第一責任人職責，加快推進師市法治政府建設，服務師市經濟高質量發展，持續優化法治環境，破解法治難題，不斷提升法治政府建設質效，推動師市法治政府建設工作再上新臺階。

（二）主要舉措。

一是強化法治政府建設責任落實。按照法治政府建設與責任落實督察工作規定等要求，督促各級各部門主要負責人切實履行推進法治政府建設第一責任人職責，落實法治政府建設主體責任，持續深入推動法治政府建設各項工作落地落實。全力抓好法治政府示范創建，將中央全面依法治國委員會辦公室印發的《市縣法治政府建設示范指標體系》作為今后推進師市法治政府建設的重要指南和準則，對照指標分解確定責任單位，摸清短板分布，找準問題癥結，逐條逐項加以落實，全面提升師市法治政府建設質量和水平，全力爭創全國法治政府建設示范市（縣）。

二是圍繞黨委中心工作發揮法治保障作用。圍繞服務師市高質量發展黨委中心工作大局，著力營造公平公正的法治環境。以法治賦能營商環境優化提升，持續推進“最多跑一次”改革，全面實行“一窗受理、集成服務”；加快師市政務服務中心、團場便民服務中心建設步伐，進一步推廣“兵政通”政務一體化平臺，推進師團連三級整體聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系建設；持續深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，精準打造優質的營商環境，充分激發市場主體活力。

三是推進法治政府建設迭代升級。規范行政規范性文件制定程序，暢通公開征求意見渠道和意見集中反饋機制。全面開展重大行政決策目錄化管理，提升目錄編制的科學性。落實法定程序要求，豐富聽取公眾意見的形式；確保專業性、技術性較強的決策事項實行專家論證；對社會穩定、公共安全可能造成不利影響的決策事項實行風險評估；推進決策后評估工作。持續推進政務公開標準化和規范化工作，重點推進公共資源配置等領域的政府信息公開，完善政策解讀制度，及時回應職工群眾關切的問題。嚴格執行法治報告制度，自覺接受監督。完善矛盾糾紛多元化解機制，發揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用，實現行政復議“雙減目標”（減少經行政復議后被訴案件數量、減少經行政復議后敗訴案件數量）。全面落實加強行政應訴、行政敗訴案件分析報告等制度，從制度機制上推進依法行政，提升法治政府建設水平。

                                        第一師   阿拉爾市人民政府

                                         2024年2月21日