2022年，第一師阿拉爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實《貫徹<法治兵團建設實施綱要（2021-2025年）>的實施方案》（師市黨發〔2021〕29號）文件精神，推進建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

    一、法治政府建設情況

（一）堅持黨對法治政府建設工作的全面領導。充分發揮師市黨委全面依法師市委員會作用，加強對師市法治建設領域重大事項、重大問題的指導協調，將法治政府建設納入領導班子績效考核體系，與經濟社會發展實現同部署、同推進、同考核、同獎懲。師市黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，對法治政府建設工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，多次聽取法治政府建設有關工作情況報告，先后23次對法治師市建設工作進行批示指示，召開依法治師市委員會會議、“法治大培訓”動員大會研究部署工作。審定民法典宣傳教育、法治政府建設督察、法律明白人培養、12·4憲法宣傳等系列法治建設重要文件，推動政府各項工作在法治化軌道上運行。

（二）編制“權責清單”，依法履行政府職能。將新疆維吾爾自治區授予、兵團下放的3021項行政職權和行政執法權、法律法規授予的3264項行政職權，從行政職能、職責權限、行政依據、行政程序等全面梳理，經法制審核編制師市本級權力、責任兩大類清單，編制行政事項辦事指南和流程圖，制定《師市權責清單動態調整管理辦法》，動態調整764項行政權責清單。向各團鎮、托喀依鄉分別授予142項、62項行政職權，向阿拉爾經開區授予400項行政職權，確保行政權力在法治框架內運行，并在政府網站、行政服務大廳、服務窗口全面公示，公開舉報電話，接受社會公眾監督。

（三）全面推進法制審查，確保權力規范運行。貫徹落實中辦印發的《關于加強新形勢下重大決策社會穩定風險評估機制建設的意見》，完善重大決策社會穩定風險評估機制，對直接關系群眾切身利益且對社會穩定、公共安全可能造成較大影響重大決策事項，全面進行社會穩定風險評估，實現社會矛盾法律風險由事中控制、事后補救向事前防范的轉變，避免因決策失誤而引發的社會矛盾風險。全面推行法律顧問制度，師市、團鎮共聘請法律顧問41名、公職律師24名，為重大涉法事務提供法律咨詢。建立團鎮重大行政行為法制審查機制，對團鎮重大行政決策、行政規范性文件、政府合同、重大行政執法決定等重大行政行為進行法制審查，全年共審查行政規范性文件81件，合同1469件，其他政府涉法事務199件，法治審核率達到100%，做法被司法部2022年第72期《司法要情》刊載。

（四）推行“三項制度”，規范行政執法。全面推行行政執法“三項制度”（行政執法全面公示制、執法全過程記錄制、重大執法決定法制審核制）實施方案，各執法部門（單位）主要負責人嚴格落實全面推行“三項制度”第一責任人職責，對實施“三項制度”情況進行年度評估，向市人民政府專項報告，對工作不力的督促整改。印發《第一師阿拉爾市關于貫徹落實〈行政處罰法〉工作清單》，按照“法定執法機關”“法律法規授權組織”“依法受委托執法的組織”，依法確認3類72個單位行政執法主體資格并發布公告。全面提高行政執法人員能力，組織執法人員執法資格培訓和考試2期514人，組織依法行政培訓班106期5433人。制定《第一師阿拉爾市行政執法與刑事司法銜接工作程序規定（試行) 》《第一師阿拉爾市行政執法與刑事司法銜接工作聯席會議制度》，進一步加強對行政機關依法行政工作監督，提高依法行政工作水平。

（五）完善執法體制，提高執法能力。根據國務院和兵團推進集中、綜合執法的有關部署，按照減少層次、整合隊伍、合理配置、提高效率原則，持續推進市場監管、文化市場、農業、交通運輸、應急管理等綜合執法改革，進一步深化師市市場監管農業文化綜合行政執法改革，調整承接兵團下放行政職能和行政執法權607項，法律法規授予行政職權860項，推進綜合執法力量下沉團鎮、街道辦，著力解決多頭執法、多層執法、重復執法問題。

（六）優化營商環境，提升服務效能。制定405項公共服務事項清單、278項行政許可清單，持續落實兵團496項“證照分離”事項，取消涉企經營許可事項22項，對15個審批事項實施“告知承諾”制，1.9萬戶市場主體實現“二十六證合一”。圍繞工程項目綜合審批“一件事”集成服務，設立15個窗口打造工程綜合審批服務專區，政府投資工程項目審批時限由95個工作日壓縮至60個工作日，企業投資項目審批時限由85個工作日壓縮至30個工作日。服務企業，提振經濟發展。出臺領導干部服務重大項目、服務企業3項政策，師市領導掛鉤99個重點項目，依法協調解決項目推進困難，師市與機關部門、團鎮主要領導服務496家“四上企業”，幫助解決企業開辦、生產要素保障、融資、用工、優惠政策兌現等問題，全力保障企業健康運行，建立問題清單、責任清單、落實清單“三張清單”，定期考核問效，將考核結果作為領導干部選拔任用重要依據。組建“法律志愿服務團”，深入企業梳理法律風險364條，出具“法治體檢報告”，幫助企業有效預防化解重大經營風險。加強政務誠信建設，制定《師市2022年社會信用體系建設工作分工方案》，推動誠信分級分類監管，實施失信懲戒措施。開展失信約束措施清理工作，將企業信用情況作為發放企業穩崗返還資金的重要依據，在項目申報、中期檢查、績效考核等環節，對企業信用等級低的企業，實行“一票否決”。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，主動公開政府信息2804條，讓權力在陽光下運行。2022年，國務院辦公廳授予師市深化商事制度改革成效明顯城市。

（七）深化“放管服”改革，激發市場活力。建立“容缺受理”機制，推行“雙向快遞零見面+現場申請預約辦+應急審批馬上辦”等惠企服務，簡化辦事程序，對公眾、企業常辦的21項高頻事項，精簡非必要材料清單33項，平均壓縮辦理時限2.3個工作日，提速50%，窗口受理辦結事項平均提速70%。實現兵團政務服務一體化在線政務平臺向團場延伸，各團場梳理實施清單1324項，需辦理業務1346項，網辦率達100%，進駐網上大廳率100%，基本實現“一網、一門、一次”，線上審批事項和項目數位居兵團第一。積極推進一體化平臺與部門數據之間共享，工程建設審批平臺、人社系統、住房公積金系統、市場監管局綜合業務審批系統已全部對接完成，群眾辦事更加方便快捷。進一步優化整合窗口，針對群眾反映服務態度差，收費不標準，不作為等情況開展集中整治，將9家財稅和1家保險公司清退。將社保、醫保等原先單設的辦事窗口進駐服務大廳，實現稅務與社保“一廳通辦”。依托“一體化政務服務平臺”，推進阿拉爾市與臺州市政務服務“跨省通辦”，圍繞社保、戶口、商事登記、殘聯等重點領域梳理戶口遷移、企業設立登記等高頻事項30項，形成“標準統一、相互授權、異地受理、遠程辦理”的“跨省通辦”政務服務模式，一定程度上解決了“跨省跑”“多次跑”等難點堵點問題。

（八）堅持多元聯動，依法推動矛盾糾紛化解。制定《師市社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設指引》《第一師阿拉爾市行政調解實施辦法》，不斷加強調解工作，積極構建“連隊（社區）兩委+調解員+網格員+民（輔）警”為中堅力量的人民調解隊伍，履行信息員、調解員、人民防線聯絡員等“十大員”職能，加強業務培訓，筑牢防范化解社會矛盾風險“第一道防線”。2022年，調解糾紛9241起，成功率98.97%，涉及金額5.21億元，司法確認1853件，民事訴訟案件同比下降39.7%，赴京、赴兵團訪同比下降85.7%、83.3%。不斷深化基層法治化建設，培育“法律明白人”1348名，推進依法化解矛盾，積極創建民主法治示范連隊（社區），九團十三連被評為第九批“全國民主法治示范村（社區）”。

（九）加強行政行為監督，落實執法責任。根據國務院推進依法行政有關文件精神和法律法規，研究制定行政處罰、行政許可等案卷質量評查標準，細化評查指標、完善評查體系，組織開展行政執法案卷評查等專項活動，制定行政處罰、行政許可等案卷質量評查標準，對生態環境、食品藥品、安全生產和城市管理等重點領域51件案件。自覺接受人大、政協監督和社會監督，認真執行向人大及其常委會報告工作、向政協通報工作制度，全年辦理人大建議101件、政協議案56件。推進行政復議體制改革，充分發揮行政復議對行政行為監督作用，自當年8月1日起由師市政府集中行使行政復議職權，印發 《第一師阿拉爾市加強行政復議規定》（師市發〔2022〕17號），明確行政復議被申請人必須依法規范做好行政復議答復，認真落實行政復議決定，否則，將依法對其追責。2022年依法受理行政復議案件37件，對行政行為糾錯率35%。進一步規范行政案件應訴行為，加大對行政行為的監督力度，印發《第一師阿拉爾市加強行政訴訟案件應訴規定（試行）》（師市發〔2022〕18號）《第一師阿拉爾市實行行政訴訟敗訴案件分析報告規定（試行）》（師市發〔2022〕19號），嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》（國辦發〔2016〕54號）和最高人民法院有關行政應訴的規定，強化行政機關負責人出庭應訴，全面提高領導干部法治意識；規定凡行政敗訴案件，必須向師市呈報案件分析整改報告，納入領導班子、領導干部述職內容，同類案件再次敗訴的，由師市領導對其主要負責人進行約談。

二、存在的問題

一是部分領導干部依法行政意識依然淡薄。部分團鎮、行政部門領導運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的意識和能力不足。二是執法能力水平不適應工作要求。執法人員依法執法意識淡漠，不注重法律業務學習，往往出現重權力、輕執法責任和義務。三是重大突發事件預防處置能力有待提高，突發事件應對的法治化水平有待提升。

三、2023年工作計劃

（一）工作思路。堅持以黨的二十大精神為指引，深入學習貫徹習近平法治思想，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦履行職責使命，始終在法治軌道上推進師市治理體系和治理能力現代化。

（二）主要舉措。一是強化法治政府建設組織保障和制度體系。繼續發揮“三服務”作用，圍繞中心，服務大局，為師市黨委、師市工作日常有序運轉提供保障，當好參謀助手，實現黨對法治政府建設領導的具體化、制度化、常態化。不斷提升制度建設質量，做好規范性文件備案和審查工作，確保法制統一和政令暢通。嚴格重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查和集體談論決定的法定程序的剛性約束，督查合法性審查制度落地落實。二是持續依法全面履行政府職能。動態調整權責清單，持續加強團場承接授權工作的跟蹤、調研、指導，及時研究解決問題，確保授權工作取得實效。持續推進“最多跑一次”改革，全面實行“一窗受理、集成服務”。加快師市政務服務中心、團場便民服務中心建設步伐，進一步推廣“兵政通”政務一體化平臺，推進師團連三級整體聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系建設。持續深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，精準打造優質的營商環境，充分激發市場主體活力。持續推進政務公開標準化和規范化工作，重點推進公共資源配置等領域的政府信息公開，完善政策解讀制度，及時回應職工群眾關切。嚴格執行法治報告制度，自覺接受監督。三是依法有效化解爭議，推進依法治理。落實群眾投訴舉報登記制度，及時核查投訴舉報和信訪事項，依法處理。健全矛盾糾紛調解制度，進一步完善訪調對接、訴調對接。

                                                                                                                                                                                                              第一師  阿拉爾市人民政府