2021年，第一師阿拉爾市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實中央全面依法治國工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，緊緊圍繞統籌推進社會穩定、疫情防控和經濟社會發展，全力推動《法治師市建設實施方案（2021—2025年）》落實落細，全面提升政府依法履職能力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續增強。

一、2021年法治政府建設主要舉措及成效

（一）持續規范化開展好疫情防控。2021以來，師市黨委常委會21次研究疫情防控工作事項，師市疫情防控指揮部召開視頻調度會、工作推進會、例會38次，堅持疫情防控指揮部機制不變的前提下，落實落細八項監測預警機制，結合師市疫情防控形勢需要制定印發《第一師阿拉爾市新冠肺炎疫情防控工作指揮部環境消殺預警機制工作專班常態化工作手冊》《2021年消毒效果監測和評價工作方案》《關于進一步做好進入師市轄區物流貨物管理工作的通知》《第一師阿拉爾市冷鏈食品監管工作方案》《關于進一步做好師市聚集性活動審批監管工作的通知》《第一師阿拉爾市大規模人群核酸檢測篩查方案》等10余份文件，確保師市常態化開展落實好疫情防控各項工作。

（二）加強法治政府建設統籌協調。深入學習貫徹習近平法治思想，將學習貫徹習近平法治思想納入年度工作要點和依法行政考核，作為會前學法必學內容、黨校必修課程，各級黨委理論學習中心組學習320余場次；落實加強黨對法治政府建設的統一領導，確立各單位部門主要負責人為落實法治建設第一責任人責任，定期向師市黨委全面依法治師市委員會報告工作；印發《貫徹〈法治兵團建設實施綱要〉實施方案》《第一師阿拉爾市關于建立綜合行政執法協調配合機制的實施方案（試行）》，推動法治政府建設進程。

1. 深化行政審批制度進一步改革。適應兵團深化改革，健全和轉變政府職能，對自治區授予、兵團下放的3021項行政職權和行政執法權，按照職權類別、職責權限、行政流程、監督方式等進行匯總形成規范的權力、責任清單，在政府網站進行全面公示，打造“責任政府”“陽光政府”；完善首問負責、一次告知、一窗受理等制度，推行“一件事一次辦”，簡化企業、職工群眾常辦的21項高頻事項辦理流程，精簡非必要材料清單33項；優化設置服務窗口91個，推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，實現大廳“一站式”服務，受理各類審批、服務事項26萬件，辦結率100%，提速率49.5%；一體化在線服務平臺成功上線運行，15個團鎮一體化平臺全部開放，行政審批服務實現“一網通辦”。

2. 持續優化法治化營商環境。深入貫徹落實《優化營商環境條例》，制定《第一師阿拉爾市2021年經濟發展獎勵政策》《第一師阿拉爾市2021年促進“四上企業”發展獎勵辦法》《第一師阿拉爾市支持中小企業發展措施（試行）》《第一師阿拉爾市招商引資優惠政策》，落實減稅降費等各項優惠政策，全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，對市場準入負面清單之外的項目，各類市場主體均可依法平等進入，對企業自籌資金類項目、境外投資項目全部實行備案，對政府投資和民間資本一視同仁。2021年累計新增各類市場主體4108戶，同比增長60.47%。累計爭取和落實各項資金34億元，惠及行業企業66家；持續落實兵團第一批91項“證照分類”事項，15155戶市場主體事項實現“二十六證合一”。

   （四）加強行政規范性文件制定監督管理。嚴格貫徹執行《第一師阿拉爾市行政規范性文件制定程序和備案規定》，2021年度，審查、備案行政規范性文件25件；建立健全行政規范性文件制定協調機制，推動管理制度化規范化，對78件行政規范性文件進行清理，確認失效4件。

（五）健全行政決策制度體系。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，出臺《第一師阿拉爾市重大事項合法性審查程序規定》，建立重大決策社會穩定風險評估機制；全面推行政府法律顧問制度，深入貫徹落實《關于進一步加強和改進師市法律顧問工作的意見》，為黨委常委會、行政常務會議417個重大議題出具法制審核意見，為156家黨政機關和企事業單位提供法律咨詢1221次；完善行政決策執行機制，建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。

（六）全面推進嚴格規范公正文明執法。建立健全鄉鎮（街道）與上一級相關部門行政執法案件移送及協調協作機制，大力推進跨領域跨部門聯合執法；全面推行行政執法“三項制度”，嚴格執行《第一師阿拉爾市行政處罰自由裁量基準制度》《第一師阿拉爾市行政執法人員執法行為規范》等有關執法制度，確保規范執法；組織665名行政執法人員參加執法培訓，提升依法行政能力；試點推行輕微違法行為依法免予處罰清單；全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。

（七）健全社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系。健全373個人民調解委員會，配備人民調解員2079人，為基層法治建設提供有力保障；推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接，建立以信訪、交通損害賠償、婚姻家庭、消費者權益、醫患糾紛、勞動爭議等6個專業性調委會為重點的多層次、規范化的調解組織體系，推動基層行政調解工作規范化發展；發揮打造綜治視聯網“人民調解+線上司法確認”矛盾糾紛化解新模式，形成“跨區域、多層級、全方位”多元化解機制，累計化解矛盾糾紛10014件，調解成功率99.9%，其中司法確認2227件。

（八）規范行政權力運行。堅持將行政權力制約和監督體系納入師市監督體系全局統籌謀劃，推進事中事后監管制度落實，自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督，全年完成人大議案辦理53件，政協提案辦理81件，按時辦理回復率100%；健全以“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”為基本手段、重點監管為補充、信用監管為基礎的新型監管機制，本年累計開展行政行為抽查和跨部門聯合檢查11次；全面加強行政復議工作，有效發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，全年共收到行政復議申請26件，審結20件，生效行政復議決定均得到尊重并執行；嚴格落實《政府信息公開條例》，累計在阿拉爾市門戶網站發布政策文件類信息7條、政策解讀類信息7條、會議類信息12條、公告類信息61條；做好“師長信箱”和網上投訴處理，累計受理1370件，著力打造“陽光政府”。

二、存在問題

2021年，師市法治政府建設雖然取得了一定成效，但也存在一些短板弱項。主要表現在：一是創新行政執法方式力度不夠。在全面落實“誰執法誰普法”普法責任制、加強以案釋法等方面還需進一步強化。二是政務整合優化力度不夠。政務環境還有待進一步優化，“最多跑一次”目標還未完全實現，部分數據尚未實現平臺共享，團鎮行政服務中心尚未建立健全，部分部門行政許可服務事項尚不能統一受理、統一辦結。三是協同發力聯動力度不夠。個別部門和單位不重視營商環境打造，仍然存在各自為政、辦事效率不高的現象。四是法治人才隊伍力量薄弱。行政機關法律專門人才儲備較少，行政執法隊伍力量薄弱。

三、2021年師市黨政主要負責同志履行推進法治政府建設第一責任人職責情況

一是加強組織領導，注重統籌謀劃。召開師市黨委全面依法治師市委員會三次會議，研究制定《師市黨委關于貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神分工實施方案》，細化貫徹落實習近平法治思想36項任務，細化法治政府建設措施；召開全師行政工作領導小組會，部署推進法治政府建設工作；組織市政府常務會審議“八五”普法規劃等重要議題，研究推進法治政府建設任務措施。二是注重學習引領，發揮示范作用。通過多種形式，學習貫徹習近平法治思想、黨中央關于全面依法治國重大決策部署，組織黨員領導干部開展“習近平法治思想大家談”系列活動，提出意見建議40余條。三是關注法治政府建設重點熱點，統籌執法普法宣傳活動。制定《師市黨委全面依法治師市委員會2021年工作要點》，明確法治政府建設工作重點；多次組織召開專題會，逐條研究規劃內容，推動完成全年工作計劃；嚴格落實行政執法“三項制度”，調整下放街道鄉鎮的行政執法職權，進一步向基層放權賦能。四、2022年工作思路

認真貫徹習近平法治思想，全面落實“一規劃兩綱要”，以法治政府建設為重點，全面推進法治師市建設，推動師市經濟高質量發展，著力發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。一是深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。全面系統準確領會習近平法治思想的重大意義、科學內涵和實踐要求，切實擔負深化貫徹落實的重大政治責任，聚焦法治政府建設，認真履職盡責，主動擔當作為。二是抓好法治政府建設系統謀劃。對標2035年全面依法治國遠景目標、《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，科學統籌謀劃法治政府建設實施方案和相關舉措，奮力推進法治政府建設向縱深發展。三是著力打造規范化法治化營商環境。進一步強化高質量的法治供給，著力加強執法保護、司法服務，以更加規范的法治服務，為投資者營造穩定的預期。四是推動法治政府建設。實施法治政府建設強基工程，研究加強基層法治政府建設的具體舉措，加強基層政府法治力量配備，推動團鎮（鄉、街道）法治政府建設水平實現新提升。五是儲備高素質法治人才隊伍。用足用好塔里木大學法律人才培養基地，加強法律方面的交流合作，嚴格行政執法人員準入機制，提升執法隊伍專業化水平，加強行政執法人員培訓力度，增強執法人員依法行政職責意識。

                                                                                                         第一師  阿拉爾市人民政府