政 府 工 作 報 告

——2022年2月18日在阿拉爾市第五屆人民代表大會

第一次會議上

代市長  李  江

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志們提出意見。

過去五年的工作回顧

過去的五年，是阿拉爾市發展歷程中極為特殊而又極不平凡的五年。中央厚望、兵團期望、人民盼望催人奮進，面對百年未有之大變局、經濟下行之大挑戰、疫情防控之大考驗，市人民政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，牢牢扭住新疆工作總目標，聚焦更好履行維穩戍邊職責使命，苦干實干、攻堅克難，圓滿完成了市四屆人大一次會議確定的主要目標任務，推動阿拉爾成為一座受人矚目、充滿潛力、彰顯活力的希望之城，演繹了大漠小鎮向軍墾新城華麗轉變的精彩篇章。

——過去五年，我們忠誠履行職責使命，和諧穩定的社會局面更加鞏固。優先將維穩項目納入財政預算保障，實施了“五位一體”綜治中心、便民警務站、公安檢查站、“雪亮工程”等一批重點項目，持續開展嚴打攻堅、社會面防控和群眾工作“三場硬仗”，捧回全國綜治最高獎“長安杯”。安全生產責任制全面落實，有力保護了人民群眾的生命財產安全。全面啟動全國市域社會治理現代化試點合格市創建工作，“多元解紛、科技賦能”經驗在兵團推廣，和諧穩定的社會局面持續向好。

——過去五年，我們聚力推動高質量發展，不斷提升的綜合實力更加雄厚。生產總值由2016年末的263.48億元增加到2021年末的375.19億元，年均增長6.3%；累計完成固定資產投資665.8億元，年均增長16.8%；一般公共預算收入由13.55億元增加到15.94億元，年均增長3.3%；人口總量由32.69萬人增長到43.86萬人，占南疆師市的41%；國家級經開區排名由216位提升至164位，全疆9家排名第3，兵團3家排名第1。成功創建了國家現代農業產業園、南疆兵團首家國家5A級景區、南疆兵團首家兵團級高新技術產業開發區，成功申報全國紡織產業轉移試點園區、國家外貿轉型升級基地、國家新型工業化產業示范基地；新農乳業被認定為國家農業產業化重點龍頭企業，引進桐昆紡織填補了西北地區聚酯纖維產業空白，南疆兵團首家采棉機生產企業缽施然建成投產，初步形成具有區域影響力的產業體系；設立新疆銀行塔里木分行、兵農行升級為二級分行，實現市域金融機構一二級分行“零”突破。

——過去五年，我們敢于痛下改革決心，厚積薄發的活力動力更加彰顯。完成了團場綜合配套改革重點任務，團場運行管理體制得到重塑，建立了土地、職工、民兵“三位一體”機制，5.9萬名職工土地確權頒證。國資國企改革卓有成效，國有企業實現“瘦身健體”“止血止虧”，累計扭虧增盈19.38億元，國有資產保值增值率達120%。“政”的職能持續健全，團場全部掛牌建鎮，率先在兵團實現“師市合一”“團鎮合一”；承接、落實兵團授予3021項行政職能，授予團鎮75項鄉鎮級和68項縣級行政權限，授予經開區420項行政職權；新一輪政府機構改革全面完成，建立健全了部門權責清單動態調整機制，職權行使依法有序；深入實施12個生產經營類事業單位改革，統籌推進水利、電力、園區體制改革，組織優勢和動員能力進一步增強。

——過去五年，我們勇擔國家使命，美麗宜居的中心城市更加出彩。累計投入100多億元，完善了城市基礎設施，實施了環城東路、環城北路、環城西路、塔里木河大橋、綜合管廊、胡楊河公園等一批重點項目，打造了匯嘉壹方城、新苑名品、塔河明珠·華府等一批優質住宅小區，完善了城市防洪體系，對供排水公司、污水處理廠和連隊供水管網進行了提標改造，實施農田渠道防滲改建1271公里，農業灌溉用水有效利用系數提高到0.6，南疆金融中心、星級酒店、商業綜合體、專業市場、特色街區等一批重點項目啟動建設，建成區面積由14平方公里擴大到32平方公里。阿拉爾至五團、至圖木舒克、至塔中、一團至阿瓦提等公路項目相繼建成，建設公路總里程1300多公里，先后獲評“四好農村路”全國示范縣、全國城鄉交通運輸一體化示范縣。成功創建國家園林城市，全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市創建工作深入開展，智慧城市建設加快推進，城市架構加快成型。

——過去五年，我們致力保障和改善民生，全面進步的社會事業更加殷實。民生支出占一般公共預算支出比重穩定在80%以上，城鎮和連隊職工人均可支配收入年均增長7%、6.8%。開展就業培訓8.5萬人次，累計新增就業6.8萬人。實施全民參保計劃，基本醫療保險和養老保險參保人數分別達到34萬人、21.8萬人。累計發放各類保障救助金近2億元，養老院由4家增加到17家。投入約17億元，新建、改擴建各類學校、幼兒園48所，基礎教育學位比2016年增長20.8%，學前教育普惠率達100%，順利通過國家義務教育基本均衡發展驗收。建設公租房9563套，占全兵團指標的76%。塔里木職業技術學院掛牌投用，塔里木大學東擴區建設加快推進。第一師醫院、阿拉爾醫院成功創建三甲醫院，兩大醫共體順利運行，建成國家級胸痛中心、創傷中心，兵團國家區域醫療中心啟動建設，醫療綜合實力位居兵團和南疆前列。新冠肺炎疫情防控實現零輸入、零感染。

——過去五年，我們堅持共建共享，融合發展的良好勢頭更加強勁。與地區7縣2市建立共建共創共享關系；醫療服務實現全國醫療機構聯網結算，醫療服務覆蓋南疆地區約300萬人，吸納地方2萬余名學生在師市就學，接收安置5000余名地方少數民族群眾在師市就業。浙江對口援疆效益不斷提升，累計實施援疆項目207個、受援資金17.29億元，援疆項目計劃完成率、投資完成額、項目開工數穩居兵團前列；產業援疆、教育援疆、醫療援疆、智力援疆、民生援疆、文旅援疆成績斐然。軍政軍民關系進一步密切，榮獲國家級“雙擁”模范城市稱號。

——過去五年，我們轉變職能改進作風，高效便捷的政務環境更加優化。始終把政治建設擺在首位，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。定期向師市黨委匯報、向市人大常委會報告、向市政協通報重大事項，辦理人大代表議案和建議286件、政協委員提案525件，答復率100%、滿意度95%以上。“放管服”改革不斷深化，建成一體化政務服務平臺，實現90%以上政務服務事項網上辦理，窗口實際平均辦理天數由法定14.2天壓減到6.6天，70%審批服務事項實現“最多跑一次”，項目審批時限、企業開辦時間大幅縮短。支持民營企業發展，各類市場主體和注冊資金分別較“十二五”末增長了159%、200%。大力控制一般性支出，“三公”經費逐年下降。

五年來，我們統籌兼顧，積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯、殘聯等人民團體、群團組織開展工作，外事、氣象、水文、地震、檔案、地方志等工作進一步加強，關工委、老齡委、婦兒工委等事業鞏固提升，軍民融合發展步伐加快第七次全國人口普查任務全面完成。

各位代表，五年來，廣大黨員干部順應時代潮流、履行時代使命、無愧時代擔當，不忘初心、牢記使命，在擴大開放中增強高質量發展動力，在優化布局中提升維穩戍邊能力，在踐行宗旨、當好政府中提升群眾幸福指數，實現了“十三五”圓滿收官、全面建成小康社會奮斗目標；廣大職工群眾懷揣致富人生美好愿景，努力奔跑、風雨無阻，在塔里木這片熱土上，用勤勞和智慧續寫著維穩戍邊新輝煌。

過去五年，我們引以自豪的是，三五九旅這支模范部隊的“紅色根、戍邊魂”扎根在一師，三五九旅這支忠誠部隊的紅色基因傳承在一師，三五九旅這支先鋒部隊的精神圖騰植入在一師，讓越來越多的有愛國之心、報國之情、強國之志的“追夢人”融入到三五九旅紅色血脈的賡續傳承、奮斗在更好履行維穩戍邊的職責使命中。

過去五年，我們倍加振奮的是，在兵團黨委的堅強領導、全力推動下，在國家發改委、財政部等中央國家部委和國鐵集團、中國民航局、民航新疆管理局、烏鐵局、兵團機關有關部門以及參建單位等有關方面的大力支持、共同努力下，我們奮勇前行，實現了“鐵路夢”“機場夢”，幾代一師人在家門口想走就走、想飛就飛的夢想終成真，有了“鐵公機”的“保駕護航”，我們堅信，阿拉爾市必將迎來更加燦爛光輝的美好明天！

各位代表，過去五年所取得的成績來之不易，最根本靠的是習近平總書記、黨中央的掌舵領航、正確指引，靠的是兵團黨委和師市黨委的堅強領導、科學決策，離不開歷屆師市領導班子和廣大人民群眾的接續奮斗、奮力拼搏，離不開市人大、市政協和各民主黨派、離退休老干部、社會各界的監督支持、團結奉獻，離不開阿克蘇地區、塔里木大學、駐阿部隊，以及武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰員等積極參與、鼎力支持，更離不開全體援疆干部的傾情援疆、無私援助。每一分成績都凝聚著心血，每一分成績都浸透著汗水，都是大家拼出來、干出來、奮斗出來的！在此，我代表市人民政府，向所有關心支持阿拉爾市經濟社會發展的各級領導、社會各界，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

成績值得倍加珍惜，征途不容半分懈怠。我們要時刻牢記更好滿足人民群眾對美好生活的向往這個奮斗目標，時刻謹記更好履行維穩戍邊職責使命這個看家本領，清醒認識師市發展中還存在不少問題和短板：一是經濟發展質量與中心城市定位不完全匹配，缺乏龍頭企業引領，產業層次比較低，產業結構不合理，一產虛胖、二產不強、三產偏弱；二是項目支撐作用與中心城市定位不完全匹配，大項目儲備不足，民間投資占比低，發展的動力活力不強；三是民生保障水平與中心城市定位不完全匹配，教育質量、醫療技能與人民群眾的新期盼新要求還有差距；四是“放管服”改革有待進一步深化，營商環境仍需不斷改善；五是引進高素質人才難，對科技創新型人才、高端科技人才吸引力不足，中心城市的影響力、輻射力、競爭力不夠強。對此，我們將采取更加有力有效的措施，認真加以解決，決不辜負全市人民的期望。

未來五年的工作任務

站在新的歷史節點上，眺望民族復興的光輝彼岸，新時代阿拉爾必將迎來大發展的新局面。我們必須在中流擊水中挺立潮頭、在奮楫前行中擔當作為，把每朵浪花都寫成發展詩行，把心中愿景都變成美好現實。今后五年，師市發展將處在全面建設社會主義現代化起步期、高質量發展加速期、產業轉型升級期，無論從宏觀環境看，還是從自身具備的獨特優勢和發展潛力看，阿拉爾面臨的機遇難得、空間廣闊、潛力巨大。政策機遇更加有利。隨著國家“一帶一路”、新時代西部大開發等重大戰略深入實施，在重大項目資金爭取、產業結構調整、基礎設施改善、融資能力提升等方面都將出臺大量優惠政策，為新時代阿拉爾高質量發展凝聚了發展動力。區位優勢更加凸顯。阿拉爾位于絲綢之路經濟帶核心區南通道，中巴經濟走廊的重要節點，處于南疆地理區位中心，是穩控南疆、扼守和田和喀什的戰略要地，已建成四通八達的交通路網體系，為新時代阿拉爾高質量發展奠定了堅實基礎。發展環境更加優質。隨著兵團發展的活力動能不斷釋放，政府服務體系更加完善，和諧穩定、服務優質的社會生態持續鞏固，心齊、勁足、風清、氣正的政治生態更加優化，為新時代阿拉爾高質量發展集聚了強勁勢能。

根據師市第十二次黨代會的總體部署，未來五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于兵團工作的重要指示批示精神，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，認真貫徹落實自治區第十次黨代會精神、兵團黨委七屆十三次全會精神和師市第十二次黨代會精神，牢牢扭住新疆工作總目標，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保證，繼承和發揚三五九旅精神，更好履行維穩戍邊職責使命，依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆。

未來五年，我們的主要目標是：經濟社會高質量發展再上新臺階，全面完成“十四五”各項目標任務，生產總值年均增長10%以上，固定資產投資年均增長25%以上，規上工業增加值年均增長15%以上，一般公共預算收入年均增長15%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上，三次產業結構比更趨合理，城鎮居民、連隊職工人均可支配收入年均分別增長10%、9%，城鎮新增就業5萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面當好生態衛士。

各位代表！踏上新征程，奮斗正當時。圍繞師市重點工作，把“任務書”變成“施工圖”，把“時間表”變成“倒計時”，對標對表、落細落實，一張藍圖繪到底、一股韌勁干到底，干成一番新事業、闖出一片新天地。未來五年，新一屆政府將重點做好以下工作：

——苦干五年，建設一個經濟實力更加雄厚的中心城市。聚焦高質量發展主題，堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，力爭經濟總量邁進600億元大關、固定資產投資累計突破1500億元。加快農業提質增效。大力培育引進農業龍頭企業，優化農業內部結構，建設優勢棉花、高效林果和畜牧養殖“三個百億”基地，鼓勵發展新型農業經營主體，推進產加銷一體化，打造現代農業示范區。加快工業做大做強。積極與中央國家部委、央企深度對接，推動大型央企和石油、天然氣、化工等產業基地和生活保障落戶師市；以國家級經開區為主平臺，做大做強紡織服裝、綠色食品加工、精細石油化工三大主導產業，打造300億元產業園區；鼓勵支持企業發展上市，力爭上市企業增至3家；加快培育引進戰略性新興產業，打造國防戰略物資儲備保障基地。加快服務業做活做優。加大標準化冷鏈倉儲、特色農產品集散、現代商貿物流體系建設，建立完善多元化、滿足各類企業創新主體需求的金融服務體系，提升金融服務質效；大力發展面向南疆的各類公共服務、市場中介服務，形成服務業與“一中心”相匹配的廣就業、增稅收、強輻射的產業體系。大力開展招商引資活動。因地制宜開展全民招商、駐點招商、產業鏈招商、云招商，招商引資形成實物量年均增長25%以上。

——苦干五年，建設一個城鄉發展更富內涵的中心城市。堅持區域協調發展，以阿拉爾市為中心規劃建設與地方城鎮功能互補的環塔里木盆地南疆城鎮群。提升城市能級。以優化環境為導向，高質量完成國土空間規劃、城市總體規劃，推動城市規劃團鎮規劃等專項規劃有機結合；對城市生產、生活、文化、教育、醫療等功能適度混合、均衡布局，大力推進城市綠化、美化、亮化工程，成功創建國家森林城市，主城區面積擴大到60平方公里，常住人口達到25萬人以上；成功創建全國文明城市，培育和踐行社會主義核心價值觀，講衛生、守秩序、常微笑深入人心。打造便捷交通。積極謀劃阿拉爾至庫車、圖木舒克、和田鐵路項目，爭取阿拉爾至若羌鐵路納入自治區鐵路中長期規劃；加快阿拉爾至阿克蘇高速公路建設、至沙雅一級公路項目前期，打造“進得來、出得去、跑得快”的南疆交通樞紐。遵循校城融合發展規律，統籌布局功能區塊，協同推進基礎設施和公共服務體系建設，建成西北地區重要的高素質人才培訓基地、高水平科研成果轉移轉化基地、產教融合高質量發展示范基地。全面落實鄉村振興五大目標任務，把連隊建成宜居宜業宜游的美麗家園。

——苦干五年，建設一個改革開放更具活力的中心城市。持續深化團場綜合配套改革。完善團鎮經濟管理職能，健全團連發展激勵機制，理順師團收入分配關系，優化發展環境，吸引各類社會資本投資興業，不斷夯實財源，團鎮發展更有活力。持續深化政府自身改革。深入推進“放管服”改革，加快一體化政務服務平臺建設，推進審批服務“減環節”“壓時限”，實現“小政府、高效率、優服務、大作為”。持續深化國資國企改革。深入推進國有企業混合所有制改革和“三項制度”改革，不斷壯大國有經濟實力，力爭培育營收破百億國有企業3家以上。擴大對外開放。爭取國家和兵團支持，加快打造阿拉爾空港物流園、中巴經濟自由貿易區，開辟面向內地市場、西亞國家的貿易通道；依托高品質農產品、工業品資源，加快推動外貿出口基地、保稅物流倉平臺建設，確保進出口總額年均增長20%以上。強化創新引領。聚焦“四區”建設，突出產業導向，打造創新平臺、產業技術聯盟，建設1至2家兵團重點實驗室（工程技術研究中心），認定高新技術企業8家、科技型中小企業25家，引進科技中介服務機構4家，建設國家級“雙創”平臺5家、兵團級眾創空間10家，創建國家級高新技術產業開發區；全社會研發經費支出占生產總值比重達3%，科技進步貢獻率達63%，高新技術產業增加值占工業增加值比重達20%。

——苦干五年，建設一個人民生活更有品質的中心城市。堅持以人民為中心的發展思想，把握共同富裕時代課題，每年辦好一批民生實事。完善社會保障體系。保持財政民生支出比重在80%以上，基本養老實現應保盡保，落實醫保全民參保計劃，支持靈活就業人員參保；健全防止返貧動態監測和幫扶機制，關愛保護殘疾人、空巢老人、婦女兒童等特殊群體，實現60%以上的團鎮、鄉、街道具備綜合性養老服務機構；抓好“米袋子”“菜籃子”和生活必需品保供穩價。大力發展教育事業。新建改建擴建幼兒園、小學和初高中42所，推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育特色多樣、職業教育產教融合，打造更多名師名校。實施健康惠民工程。建設國家級區域醫療中心和醫療衛生服務體系，力爭創成全國衛生城市。大力發展文旅事業。健全完善現代公共文化服務體系，加快發展群眾文化體育事業，全民共享優質高效、普遍均等的基本公共服務；建成國家級博物館1個、國家級旅游度假區1個、4A級景區4個以上，旅游年收入增長20%以上。不斷改善生態環境。統籌推進生態功能區建設保護，開展國土綠化行動，完成人工造林6.5萬畝、封沙育林17萬畝，打造防沙治沙示范區；持續推進大氣、水、土壤污染防治行動，嚴格落實河長制和林長制，筑牢生態安全屏障。

——苦干五年，建設一個融合發展更具示范的中心城市。樹牢“兵地一盤棋、南北一家親、浙阿心連心”思想，推動區域合作共同發展。健全完善發展體制機制，努力實現兵地全方位、多層次深度融合；探索具有兵團特色的“訪惠聚”新路子，推動師市農業綜合優勢向地方鄉（村）輻射，帶動地方群眾增收致富；堅持兵地綜合交通運輸體系、能源、水利工程等重大基礎設施共建共享、互聯互通；建立和落實師團連與地方交流互動工作機制，重點圍繞教育、醫療、農業、文化、民族團結、經濟、人才等7個領域深化交流互動，吸引更多地方群眾來師市就業，打造兵地交往交流交融新樣板。強化南北合作。加強與第十一師建立產業合作、招商引資、干部人才等多層次、寬領域掛鉤支援結對關系，落實好財政轉移支付機制；積極對接北疆師市上市公司、國有企業在師市布局產業、投資興業。深化對口援疆。突出產業援疆、項目援疆、智力援疆、文旅援疆和干部人才援疆，推動浙大醫學院附屬邵逸夫醫院托管兵團南疆醫療中心。

——苦干五年，建設一個治理有效更加和諧的中心城市。深入推進市域社會治理現代化試點工作，借鑒浙江社會治理智治經驗，以大數據為核心，建好城市“大腦”，全面提升城市治理現代化水平。踐行新時代“楓橋經驗”，發揮基層黨組織作用，構建基層治理新格局。健全矛盾糾紛多元化解機制，建設“一站式”矛盾糾紛化解平臺。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，維護社會公平正義。堅持依法治疆，完善政府法律顧問制度，深入開展群眾法治大培訓，不斷提升公民學法、守法、用法意識。常態化科學化精準化做好疫情防控，嚴格落實安全生產責任制，大力實施食品藥品安全放心工程，不斷完善防災減災救災體系，全力保障人民生命財產安全，建設平安阿拉爾。

2022年工作目標任務

各位代表，2022年是新一屆政府全面履職的開局之年，也是黨的二十大召開之年。師市黨委把2022年確立為“全面落實年”，做好2022年工作意義重大，必須開好局、起好步，一年接著一年干、一件接著一件辦，全力以赴做實重點工作。

綜合考慮各方面因素，2022年經濟社會發展主要預期目標是：生產總值同比增長10%，固定資產投資同比增長30%，一般公共預算收入同比增長17%。

一、擴大內需穩增長，集聚高質量發展新動能

充分發揮投資和消費對穩增長的拉動作用，堅持供需兩端同步發力，全力推動經濟穩中有進、高質量發展。

（一）投資“當標桿”。圍繞城市基礎、水利交通、重點產業等關鍵領域，加強重大項目儲備和資金爭取，確保全年實現固定資產投資240億元。爭取中央預算內投資、政府債券到位資金30億元以上，力爭民間投資占比達到40%以上。制定500萬元以上投資項目清單、兵團和師市重點調度項目清單，建立師市領導干部服務億元以上項目工作機制。高效推進論證、選址、初設等前期工作，科學編排項目節點實施計劃，形成儲備一批、新開一批、在建一批、投產一批的良性循環。

（二）招商“唱主角”。做實產業鏈招商，從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”出發，著重做實紡織服裝、精細石油化工、綠色食品加工、機械裝備制造、新能源、新材料等重點產業的關鍵鏈條、關鍵環節，形成一批優勢產業集團。注重發揮市場化手段和協會作用，積極推行“網絡招商”“平臺招商”“以商招商”“委托招商”等模式，建立招商引資激勵機制，鼓勵全民招商，全年招商引資形成實物量80億元以上。

（三）消費“上臺階”。建成運營南疆金融中心（A區）、匯嘉城市商業綜合體、游客集散中心，加快建設農產品集散中心、西域不夜城、寬窄巷子、國際大巴扎和華僑進口商品城，鼓勵開展多種形式的線上線下促消費活動，做活夜間經濟，社會消費品零售總額增長11%。深挖旅游消費潛能，補齊國家5A級景區基礎設施短板，加快推進塔河源旅游度假區、睡胡楊景區、國家沙漠公園建設，全年接待量突破460萬人次、旅游收入達到25億元以上，第三產業增加值增長10%。

二、轉型升級提質效，開創工業強市新局面

以園區為載體、產業為支撐、企業為主體，走好工業強市之路，實現規上工業增加值增長15%以上，經開區工業增加值增長25%以上。

（一）夯實園區基礎。大力實施“筑巢引鳳”工程，投資14.9億元，繼續推進園區基礎設施項目建設，力爭鐵路專用線、振興路等19條園區道路建成通車；新建標準廠房20萬平方米、商品住房40萬平方米；開工建設全民健身中心和九年一貫制學校；完成擴一路、輕紡一路等19條道路綠化、亮化工程，新增綠化面積44萬平方米、路燈1885盞。

（二）抓好重大項目。推動鵬宸電子科技、睿格紡織、大哈智能科技等7個產業類項目及11個基礎設施項目一季度開工建設，桐昆紡織產業園、昆泰紡織印染等32個續建項目2月中旬集中復工，潤發紡織、東彩紡織產業園等23個項目年內投產見效，構建完善聚酯化纖-織造印染一體化鏈條。培育小升規企業15家以上、實現產值5億元，新增產值過億元企業3家以上。

（三）壯大團鎮工業。健全完善“一企一策”幫扶機制，加強團鎮工業企業分類指導，扶優扶強1團中浩紡織、5團舒衣雅服裝、6團崇新管業、13團紅鑫源、16團鑫泰源棉業等一批生產穩定、發展前景好的團鎮企業。健全完善激勵團鎮經濟發展獎勵政策，盤活經營能力弱、長期停產企業，用好閑置廠房發展小微型工業，確保團鎮工業增加值增長15%以上。

（四）堅持創新驅動。全面推進國家級高新區建設，出臺支持企業自主創新與科技成果轉化的差異化政策措施，加快建設創新中心、科技孵化器等公共平臺。支持托木爾峰酒業、新農甘草、瑞利恒生物蛋白等爭創兵團級、國家級“專精特新”企業。支持中泰紡織、臺沃肥業等企業申報科技項目，引導南疆碳素、萬達農機和缽施然、浩淼環保等10家企業申報高新技術或科技型中小企業。抓實科技成果轉化，力爭成果轉化20項以上，獲得兵團科技進步獎2項以上。

三、三農并進促振興，續寫農業大師新輝煌

堅持以鄉村振興戰略為引領，有力促進農業高質高效、連隊宜居宜業、職工富余富足，奮力打造連隊振興的先行地，一產增加值同比增長8%。

（一）農業要強。按照“穩糧、優棉、強果、興畜”方針，推動農業由規模擴張型向質量效益型轉變，糧食種植面積穩定在24萬畝、總產18萬噸，棉花種植面積穩定在240萬畝、籽棉總產100萬噸，果園面積穩定在100萬畝、水果總產220萬噸。打贏棉花質量“翻身仗”，做好棉花“一主兩輔”品種推薦，全過程抓實棉花品質提升。大力發展高效林果和設施農業，新（改）建鮮食水果果園3萬畝，扶持郭牌農業新疆總部等項目建設，力爭萬畝郭牌西瓜設施高效農業年內實現生產，設施農業面積達到1.8萬畝，推動“一棗獨大”向“百果齊放”轉變、“一季增收”向“四季增收”轉變。補齊畜牧業發展短板，實施生豬擴量提質、奶業振興、肉牛增產和肉羊提效、家禽及特色養殖“四大行動”，加快推進規模化養殖場續建項目和7團、8團2個生豬定點屠宰場建設，用好2320萬元項目資金，加快新農乳業4萬頭奶牛養殖基地等8個項目建設進度，年末牲畜存欄62萬頭（只），產奶9.5萬噸、產肉5萬噸、禽蛋0.67萬噸、水產品產量0.87萬噸。完善產供銷體系，叫響“塔里木河”區域公共品牌，促進師市從傳統“農工商”向現代“貿工農”經濟轉變。

（二）連隊要美。年內完成46個美麗連隊、115個作業點整治提升工作，連隊戶廁改廁能改盡改、基本入室，新建農房配套設計建設衛生廁所及糞污處理設備，落實好“戶分類、連收集、團轉運、師處理”的垃圾收運處置體系，優先在生產生活一體化連隊建設生活污水處理設施，實施“百企助百連”行動，深入持久開展連隊人居環境整治，持續加大在硬化、亮化、綠化、美化、凈化等方面投入，廣泛開展兵團級、師市級美麗庭院示范創建，讓連隊環境美起來、人心順起來、煙火旺起來。

（三）職工要富。實施增收致富工程，高質量推進農業產業化發展，培育以涉農企業、專業合作社為主的多種新型農業經營主體，建立“龍頭企業+合作社+職工”等多種經營的利益聯結機制，讓職工更多分享產業鏈收益，培育師市級以上示范合作社5家以上、龍頭企業10家以上、家庭農場20家以上，農產品加工產值與農業總產值之比達到1.5∶1，打造農業產值億元連隊75個、30億元團鎮9個、50億元團鎮5個。選取基礎條件較好的40個連隊，試點通過創辦經濟合作社、開展股份合作、租賃新建商鋪店面和經營的固定資產等方式，培育壯大連隊經濟，拓寬職工群眾增收致富渠道，力爭職均收入增長11%以上。

四、以城帶團共發展，彰顯中心城市新面貌

以國土空間總體規劃和城市總規修編為引領，統籌主城區和團場小城鎮一體化發展，把中心城市的“里子做實、面子擦亮”。

（一）提升中心城市的發展能級。投資40億元，提升市政設施保障能力，啟動實施胡楊河二期、塔里木河沿岸10公里“半馬拉松”健康步道、城市第二熱源點建設等項目，提升改造塔里木大道、軍墾大道，新建市政道路15公里，加快750KV輸變電工程前期工作，推進220KV輸變電工程建設。實施交通惠民工程，塔里木機場上半年實現通航，城區至機場一級公路建成通車，力爭開工建設阿拉爾至十四團，加快建設綠園鎮至S215公路一級公路，加快開展阿克蘇-阿拉爾高速公路、庫車-沙雅-阿拉爾高等級公路前期。加快阿拉爾南疆金融功能區建設，爭取光大銀行等銀行保險機構設立分支機構，積極推進胡楊基金科創子基金盡快落地。高標準抓好全國文明城市創建工作，持續強化市政設施管養、市民素質提升、交通文明整治、違法違建拆除、亂停亂放治理，大力開展城市凈化美化等專項行動，實現物業管理市場化，落細物業準入、考核、退出機制，提升小區居住品質。

（二）維護中心城市的和諧安定。實施穩定惠民工程。以市域社會治理現代化試點為基礎，有效化解社會矛盾糾紛；聚焦全國兩會、黨的二十大等重要節點，深入開展應急處突演練和備戰演練，嚴防發生影響社會穩定案（事）件。實施公共安全工程與安居保障工程。繼續實施農村危房改造，新建公共租賃住房、連隊抗震安居住房；守住安全生產底線，推動2家以上企業實現標準化二級達標，實現氣象監測覆蓋100%，加大食品藥品、交通運輸、工業企業等重點行業領域專項治理，持續開展燃煤燃氣安全使用、預防青少年兒童溺水等專項整治活動，有效防范和堅決遏制重特大事故發生。

（三）呵護中心城市的綠水青山。持續鞏固第一輪中央環保督察整改成效，嚴把“兩高”項目環境準入關。大力開展國土綠化行動，完成植樹造林、防沙治沙3.6萬畝。創建防沙治沙示范區，探索防沙治沙體系建設和“沙產業”發展模式，籌備建設荒漠植物園。不斷鞏固園林城市創建成果，加快實施城市綠化項目，建成區人均公園面積12平方米以上、綠化覆蓋率42%以上，確保順利創成國家森林城市、通過國家園林城市復檢，成為全疆首個綠化創建大滿貫城市。

五、改革開放育新機，激發特殊體制新活力

以鞏固提升組織優勢和動員能力為目標，不斷擴大開放，進一步提高改革的系統性、實效性、針對性，增強發展的動力活力創造力。

（一）持之以恒推進“政”的改革。承接使用好兵團授予的3021項行政職能和行政執法權，用好一體化政務平臺，逐步簡化行政審批流程，推行領辦幫辦、限時辦結、“不見面”等服務。堅決破除各種市場準入隱形壁壘，實現國有企業、民營企業公平競爭。實施常態化財政資金直達機制，優化要素市場化配置，提高投資服務水平。深入推進“雙隨機、一公開”監管，切實用好“互聯網+監管”系統，營造公平、有序、誠信的市場環境。

（二）堅持不懈做優做強做大國有經濟。全面完成國企改革三年行動，建立以固定資產投資、營業收入、利潤等核心指標為主的績效考核制度，健全激勵約束機制和薪酬分配制度，充分激發企業各層級的潛力。發揮青松集團、新農開發兩家上市公司龍頭作用，積極推動青松化工向CPVC、CPE延伸，加快新農乳業由養殖規模提升向加工規模擴大過渡，推進盛源熱電提升機組利用率、節支增效，保障美豐化工18萬噸尿素達產達效。做實文旅、水務、交投等產業集團，發揮統眾公司、西北興業公司、新鑫公司三大平臺公司作用，推動產業集聚和轉型升級，壯大國有經濟實力，讓國有企業既有“個頭”，也有“塊頭”。力爭師屬國有企業固定資產投資88億元以上、增長75%，產值116億元以上、增長16%，利潤總額6億元以上、增長20%。

（三）持續深化團場綜合配套改革。加快提升團鎮行政服務能力，全面落實綜合行政執法協調配合工作機制，建成并投入使用15個團鎮便民服務中心。著力提升團鎮經濟管理能力，健全團鎮國有資產管理體制，鼓勵團鎮招商引資落戶園區，做到稅收全額返還團場、招商引資實物量、固定資產投資、產值統計歸引進團場；完善團鎮財稅管理體制，有效防范債務風險。

（四）統籌推進其他重點領域改革。推進財政事權與支出責任劃分改革，規范對團鎮的轉移支付。深化農業水價綜合改革，健全農業水價形成機制。推進電力體制改革，配合兵團做好電力統一規劃、增量配電業務試點、售電側改革。加快經開區體制改革，完善績效工資制度，加強隊伍建設，激發干事創業積極性。統籌推進科技、教育、醫療衛生、社會治理等各項改革，使改革和發展深度融合、高效聯動。

（五）繼續擴大開放。加快推動國際內陸港建設，積極謀劃阿拉爾市國際商貿物流園規劃建設，抓實阿拉爾市綜合保稅區、跨境電商服務試點、阿拉爾空港產業園、中巴自由貿易試驗區申報前期工作。推動對外貿易高質量發展，培育2家以上外貿龍頭企業，完成阿拉爾保稅庫建設、力爭年底前投入使用。

六、織密民生保障網，實現美好生活新愿景

始終堅持以人民為中心的工作導向，織密織牢民生保障網，辦好民生實事，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（一）實施擴大就業工程。探索定制化就業技能培訓，全年完成培訓1.2萬人，確保新增就業1.5萬人。大力開展春風行動、民營企業招聘月、全國大中城市聯合招聘、金秋行動等11個專項招聘活動，為群眾推送就業崗位1.5萬個以上。支持靈活就業和自主創業，落實靈活就業社保補貼2400萬元，自主創業人員就業補貼和創業擔保貸款1000萬元，維護好環衛工人、快遞小哥、外賣配送員等群體合法權益。組織高校畢業生、16-24歲失業青年開展就業見習，發放就業見習補貼300萬元。扶持婦女、青年、職工就業創業示范項目，全年帶動就業婦女50人以上、青年勞動者30名以上、職工增收家庭80戶以上。 

（二）實施教育提升工程。加速推動塔里木職業技術學院辦學自主權落地。全力支持塔里木大學擴大辦學規模和提升辦學層次。持續優化教育資源布局，加快義務教育學校標準化建設，新建續建5所學校、幼兒園，啟動3所小區配套幼兒園移交工作，落實好《家庭教育促進法》、義務教育免試就近入學制度，減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。加快推進“四個示范（試驗）區”建設，強化教師培訓和指導，提高整體素質。

（三）實施文化惠民工程。統籌推進文旅特色街區、國家屯墾博物館、兵團青少年南疆足球訓練基地、全國青少年中華民族共同體意識實踐教育（兵團）基地等一批文化潤疆重點項目建設，“科技館、青少年活動中心”開館運行。實施“環塔里木文化傳播共享工程”“邊境文化長廊工程”“東風工程”提質工程。鞏固第四批國家公共文化服務體系示范區創建成果。圍繞宣傳貫徹黨的二十大，組織開展好主題性演出演播、展覽展示等文化活動，編創群眾喜聞樂見的舞臺藝術精品10部以上、文藝精品2部以上。

（四）實施全民健康工程。持續深化醫共體改革，暢通優質醫療資源下沉通道，實現3歲以下嬰幼兒托育機構投入運營，加快健康師市建設，深化愛國衛生運動，開展全民免費健康體檢；以兵團南疆醫療中心、兵團南疆心血管區域醫療中心、兵團南疆傳染病重大疫情防控救治基地等項目建設為契機，全面提升醫療服務水平。常態化依法科學精準做好疫情防控，做好外來人員精準掌握和涉疫地區冷鏈食品消殺，不層層加碼、不限制人員往來，最大可能方便群眾，切實維護好廣大群眾生命安全和身體健康。

（五）實施社保擴面工程。持續實施全民參保計劃，以新增人口為重點，做好社保醫保參保擴面，實現重點行業和企業工傷保險、重點人群應保盡保。加強和完善醫療保障工作，保持打擊欺詐騙保高壓態勢，保護好老百姓的治病錢、救命錢。常態化制度化開展藥品、耗材集采，全面深化支付方式改革。健全重特大疾病醫療保險和救助制度，完善異地就醫直接結算服務，逐步解決長期困擾職工群眾的心頭大事。按時足額發放優待撫恤金，提升退役軍人服務保障能力。

（六）實施服務市場主體工程。嚴格落實國家減稅降費政策，爭取紡織服裝產業發展專項資金和南疆工業九條發展等資金2.5億元以上，搭建好“政銀企”三方平臺，多想辦法幫助企業渡過難關。完善領導干部聯系企業制度，真心實意為企業解決水、電、氣、土地等生產要素困難，精準實施助企紓困。大力支持民營經濟發展，清理政府采購、招投標等領域不合理限制，鼓勵參與國資國企改革，融入師市經濟體系，不斷優化營商環境。

七、共建共享共繁榮，打造融合發展新典范

堅持共享發展理念，深化兵地融合發展，強化與北疆師市交流合作，不斷提升對口援疆綜合效益，形成區域融合發展新格局，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。

（一）強化南北交流合作。積極對接北疆師市、特別是十一師國有企業、上市公司、行業龍頭企業，通過市場對接、項目投資、工程建設、管理輸出等方式在師市投資興業，力爭至少2家企業落戶師市。強化招商聯動，建立完善定期聯席會議、招商引資共享等機制，充分利用好雙方對口援建省市資源，搭建招商信息共享平臺，推進招商信息“一盤棋”，推動農業類、紡織服裝類等項目優先向師市集聚，實現雙方合作共贏、協同發展。

（二）提升對口援疆質量。著重發揮智力援疆作用，借助“千名干部人才浙江行”系列活動，用足高素質黨政干部戰略人才培育工程、教育系統“大組團、大結對”、組團式醫療幫扶、“雙平臺、雙導師”組團傳幫帶、點單式柔性引才等援疆模式，加快培養一批行業領軍干部人才。著重發揮產業援疆作用，全方位助力農業提質增效，迭代式升級“十百千萬”工程，推進“十網百店”“線下十進”行動，創新“從地頭直接到餐桌”的直銷模式；全方位助力工業轉型升級，結合浙江產業溢出趨勢，用好浙商、浙會、浙僑等優勢資源，開展精準招商，促進加工制造業優先向師市轉移；抓好“臺州萬人游阿拉爾”“引客入阿”、文化潤疆“春雨”等項目，助推文旅產業大發展。

加強政府自身建設

各位代表，新時代要有新氣象，新使命呼喚新擔當，新征程需要新作為。新一屆政府，將倍加珍惜歷屆政府奠定的堅實基礎，倍加珍惜來之不易的發展機遇，倍加珍惜團結穩定的和諧局面。始終站穩政治立場，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，牢記“國之大者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終堅持以人民為中心的發展思想，大力弘揚三五九旅精神，用良好的形象和業績贏得人民群眾的信任、支持和擁護，加快建設讓人民滿意的政府。

我們將始終把為民施政放在心頭。聚焦建設高效政府，加快政府職能轉變，打造服務質量最優、綜合成本最低、辦事效率最高的政務服務體系。暢通群眾意見反映渠道，加強政務服務便民熱線、市長信箱等建設，推進“互聯網+政務”建設，提升政務服務水平，努力讓群眾辦事更方便、更舒心。牢固樹立宗旨意識，政府每位工作人員要用情用心用力辦好民生實事，身體力行解決群眾難題，以自己的“服務指數”換取城市的“發展指數”、群眾的“幸福指數”。

我們將始終把依法行政扛在肩上。聚焦建設法治政府，踐行習近平法治思想，嚴格遵守憲法法律，建立法律顧問坐班服務制度，嚴格規范公正文明執法，加強人民調解員隊伍建設，舉辦依法行政培訓班，切實強化“政”的意識，提升依法行政能力。堅決防范政府債務和金融風險，堅決禁止違規舉債。深化行政復議體制改革，始終堅持在法治軌道上預防糾紛、化解矛盾。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會各界監督，堅決執行市人大及其常委會各項決議決定，堅持重大事項向市人大報告、向市政協通報，主動征求意見建議。進一步完善領銜領辦等制度措施，強化全過程跟蹤督辦，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。

我們將始終把務實勤政抓在手里。聚焦建設務實政府，深入開展“全面落實年”行動，弘揚“馬上就辦”作風，強化“釘釘子”精神，推動黨委工作部署條條落實、件件落地、事事見效。大興調研之風，努力增強“九大本領”，提高“七種能力”，吃透“上情”、熟悉“內情”、掌握“下情”，不斷提高應對復雜局面、防范化解風險的本領。厲行勤儉節約，杜絕“舌尖上的浪費”，嚴格控制“三公”經費，做到只減不增。發揚擔當精神，面對“急難險重”，躬身入局，少談不行的千般理由，多想能行的萬般方法，以攻堅克難的實干實績彰顯擔當作為。

我們將始終把廉潔從政落到實處。聚焦建設廉潔政府，深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾治“四風”，持續加強作風建設，大力整治“昏庸懶散拖”問題，對落實不力的嚴肅追究責任。全面履行“一崗雙責”，嚴肅整治發生在群眾身邊的腐敗問題，集中糾治教育醫療、養老社保、生態環保、安全生產等群眾反映強烈的突出問題，工程項目等重點領域，堅持反腐無禁區、全覆蓋、零容忍，以更高標準抓好政府系統黨風廉政建設，加強廉潔文化建設，一體推進不敢腐不能腐不想腐的體制機制。

各位代表，行程萬里，不忘初心；重任在肩，實干作答。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在兵團黨委和師市黨委的堅強領導下，牢牢扭住新疆工作總目標，埋頭苦干、勇毅前行，更好地履行維穩戍邊職責使命！

名詞解釋：

1.三項制度：勞動、人事、分配制度。

2.專精特新：具有專業化、精細化、特色化、新穎化特征的中小企業。

3.鄉村振興五大目標：產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。

4.四區：國家級高新技術產業開發區、國家級農業高新技術產業示范區、國家級現代服務業集聚區、南疆創新驅動發展引領區。

5.四個示范（試驗）區：基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式國家試驗區、基礎教育國家級優秀教學成果推廣應用示范區、國家級學前教育安吉游戲推廣示范區、第一師阿拉爾市勞動教育實踐基地示范區。

6.三個一百：建設100公里健身跑道、建設100個小微型健身體育場所、增加100套健身器材。

7.“十百千萬”工程：十城百店、百村千廠、千匠萬崗、萬畝億元。

8.“線下十進”行動：進農貿市場、進超市、進水果店、進加油站、進高速公路服務區、進機關、進學校、進銀行、進國企、進賓館酒樓。

9.“十網百店”行動：以淘寶、天貓、京東、網易嚴選、拼多多、微商城、云集、貝店、易果以及政采云等10家以上具有影響力的綜合電商平臺。

10.九大本領：學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領和斗爭本領。

11.七種能力：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。