各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號），全面實施兵團旅游發展戰略，促進文化和旅游產業提質增效，提升文化和旅游消費質量水平，推進兵團旅游業高質量發展，現提出如下實施意見：

一、 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實兵團黨委七屆四次、五次、六次全會精神，充分利用社會穩定紅利持續釋放和絲綢之路經濟帶核心區建設等重大機遇，統籌文化和旅游資源整合與開發，深化文化和旅游領域供給側結構性改革，補短板、挖潛力、促融合、增活力，從供需兩端協同發力，進一步豐富消費產品、健全消費設施、優化消費結構、提升消費品質，推動文化和旅游消費快速增長，增強對深化兵團改革、壯大兵團綜合實力的有效促進作用。

二、 基本原則

堅持惠及民生。堅持以人民為中心的發展思想，強化文化和旅游產業發展對經濟社會發展、生態環境保護、保障改善民生，特別是對脫貧攻堅和鄉村振興的拉動作用，使發展成果更好落實到改善民生、惠及當地和增進團結上。

堅持消費引領。順應居民文化和旅游消費需求，努力增加高品質文化和旅游產品與服務供給，切實滿足基本消費，持續提升傳統消費，大力培育新型消費，不斷激發潛在消費，著力構建多元化、多層次現代消費體系。

堅持市場導向。深化“放管服”改革，健全和轉變“政”的職能，推進和確立“企”的市場主體地位，放寬服務消費領域市場準入，激發文化和旅游企業內生動力，不斷增強兵團文化和旅游產業綜合實力與市場競爭力。

堅持綠色發展。在全社會大力倡導綠色消費，鼓勵節約適度、綠色低碳、文明健康的現代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，營造綠色消費的良好社會氛圍，推進可持續消費。

三、 主要任務

（一）加大消費惠民力度。完善國有景區門票價格形成機制，繼續推動國有景區門票降價。結合兵團實際，制定實施景區門票減免、景區淡季免費開放政策，鼓勵師市組織舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦各具特色的文化和旅游節慶活動。在依法合規的前提下，增強銀行卡文化和旅游消費信貸功能，鼓勵發行文化和旅游消費聯名銀行卡并給予特惠商戶折扣、消費分期等用戶權益。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委和各師市負責。以下均需各師市負責，不再列出）

（二）提高消費便捷程度。完善智慧旅游公共服務體系，2020年建設兵團智慧旅游公共服務平臺，積極推進智慧景區建設，推廣景區門票預約制度，實現實時監測、科學引導、智慧服務。鼓勵銀行業金融機構在文化和旅游消費集中區域設立分支機構。提高文化和旅游消費場所銀行卡使用便捷度，推廣移動互聯網新興支付方式，引導演出、文化娛樂、景區景點等場所廣泛應用互聯網售票、二維碼驗票。鼓勵依法依規對傳統演出場所和博物館進行設施改造提升，合理配套餐飲、觀眾休息、文創產品展示售賣、書店等便民服務功能。提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平，重點解決網絡擁堵、信號不穩等問題，在具備條件且用戶需求較強的地方，優先部署第五代移動通信（5G）網絡。優化旅游交通服務，科學規劃線路、站點設置，提供智能化出行信息服務。到2022年，實現文化和旅游消費場所都能支持銀行卡或移動支付，互聯網售票和移動通信網絡覆蓋率超過90%，文化和旅游消費便捷程度明顯提高。（兵團文化體育廣電和旅游局、工業和信息化局、交通運輸局、商務局負責）

（三）改善入境旅游環境。拓展新媒體和移動互聯網宣傳方式，整合現有資源，加大兵團旅游對外宣傳力度。以兵團58個邊境團場為依托，將草原生態、界河觀光、紅色旅游、口岸旅游、自駕旅游等要素整合，沿邊開發定位高端、獨具特色的邊境深度游產品。依托霍爾果斯、吉木乃等邊境口岸，大力發展邊（跨）境旅游，推出邊（跨）境旅游精品線路。依托烏魯木齊“絲綢之路經濟帶旅游集散中心”建設，推動在第十二師五一農場區域建設兵團國際旅游集散中心，在第六師五家渠市青格達湖旅游度假區建設兵團國際自駕游中心。完善可克達拉市、雙河市、北屯市、62團金邊鎮、186團為支點的入境旅游集散和服務功能，為大喀納斯、伊犁河谷等旅游目的地提供旅游綜合服務配套。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。到2022年，入境旅游環境得到明顯改善，入境消費規模保持持續擴大態勢。（兵團文化體育廣電和旅游局、商務局、外事辦公室負責）

（四）推進消費試點示范。鼓勵開展文化和旅游消費試點示范工作，增加優質文化和旅游消費供給。指導石河子市開展國家文化和旅游消費試點城市（以下簡稱試點城市）創建工作，并積極爭創示范城市。推動城鎮傳統商業綜合體轉型升級為文體商旅綜合體，規劃建設集合文創商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業態的消費集聚地，打造具有文旅特色的高品質步行休閑街區。開展非物質文化遺產消費試點，研發適合現代審美的非物質文化遺產衍生品，推動表演類、食品類非物質文化遺產項目進團場、進景區，開發非物質文化遺產主題旅游線路，讓非物質文化遺產產品走進生活、融入消費。到2022年，兵團建設1個以上試點或示范城市，旅游收入增速保持兩位數以上增長，進一步發揮示范引領作用。（兵團文化體育廣電和旅游局、商務局、發展改革委、財政局負責）

（五）著力豐富產品供給。依托新疆生產建設兵團軍墾博物館、中國人民解放軍進軍和田紀念館、第一師阿拉爾市359旅屯墾紀念館、第六師將軍紀念館等現代軍墾文化資源，打造紅色旅游精品；依托第四師香料基地觀光園區、第十四師224團和田玉棗種植基地等工農業旅游資源，打造綠色農業觀光旅游精品；依托185團邊境旅游區、小白楊哨所及霍爾果斯口岸、吉木乃口岸等邊境旅游資源，打造兵團邊境旅游精品。加快培育巴爾魯克山生態旅游線、一師塔河源攝影旅游線、伊犁草原文化旅游線、絲綢之路軍墾旅游線等精品線路。推動阿拉爾市、五家渠市、石河子市、161團、165團創建國家全域旅游示范區。打造具有兵團特色的中小型、主題性、特色類的文化旅游演藝產品，增加文化和旅游場所演藝、娛樂、民俗、動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等參與式、體驗式消費項目。支持發展自駕旅游、體育旅游、研學旅游、低空旅游等新業態。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委、交通運輸局、教育局、農業農村局、林業和草原局負責）

（六）推動旅游景區提質擴容。組織實施兵團A級旅游景區三年提升工程，加快打造一批高品質旅游景區和特色旅游目的地。加快補齊旅游景區集散咨詢、標識指引、安全防護和應急救援等公共服務功能，重點完善提升A級旅游景區、鄉村型旅游景區廁所建設數量和質量。結合全域旅游示范區建設，合理調整景區、度假區規劃布局，優化游覽路線和方式，擴展游覽空間。組織文創產品和旅游商品進景區，依托重要景區規劃建設一批高標準旅游休閑購物街區和旅游購物商店。推廣景區門票預約制度，合理確定并嚴格執行最高日接待游客人數規模。到2022年，兵團4A級及以上景區全面實行門票預約制度，重點景區和鄉村旅游區實現免費Wi-Fi（無線局域網）、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委、工業和信息化局負責）

（七）發展假日和夜間經濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要，分段靈活安排帶薪休假、錯峰休假。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施。加強節假日期間轄區公路和景區道路交通管理，增加公共交通運力，及時發布景區擁堵、惡劣天氣等預警信息。大力發展夜間文旅經濟，鼓勵有條件的旅游景區在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務。建立審批綠色通道，在法律法規允許范圍內降低夜間經濟街區經營主體準入門檻，簡化審批程序，放寬夜間特定時段相關擺賣管制。打造夜間文化旅游產品，豐富劇場夜間文化演藝活動品類和場次，提升餐飲住宿購物服務質量，打造夜間經濟示范街區、夜間文化旅游聚集區、現代都市夜游購物示范街區。鼓勵各師市建設24小時書店。力爭到2022年，培育2個以上夜間文旅消費集聚區，夜間文旅消費規模持續擴大。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委、公安局、交通運輸局、商務局負責）

（八）促進產業融合發展。推動“旅游+文化”，科學利用文物遺跡、文化遺產、博物館、紀念館、美術館等開發文化和旅游產品，支持軍墾特色文創產品的研發銷售。推動“旅游+體育”，大力發展冰雪運動、戶外運動、水上運動、健身養生等體育旅游，支持舉辦中國（國際）環塔拉力賽南疆兵團段賽事等大型體育賽事。推動“旅游+醫療”，加快推進區域醫療中心建設，加強與國內醫療機構合作，積極開發中醫推拿、針灸等具有中國特色的大眾醫療旅游產品和多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。發揮展會拉動文化和旅游消費的作用，支持文化和旅游企業通過展會進行產品展示、信息推廣。引導文化和旅游企業創新商業模式和營銷方式，不斷豐富文化和旅游消費新業態。支持阿拉爾市、五家渠市、石河子市創建國家級文化產業和旅游產業融合發展示范區。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委、衛生健康委、商務局負責）

（九）嚴格市場監管執法。持續開展兵團旅游服務質量提升和旅游市場專項整治，加大兵團文化和旅游市場監管力度，嚴厲打擊違法違規經營行為，構建部門聯動綜合執法監管機制。加強對文化和旅游市場的安全管理，完善文化旅游安全預警信息發布制度和應急處置預案，提升突發事件應急處置能力。強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管，加強旅游交通、消防、高風險項目、自然災害預防等方面的安全隱患排查整治，全面保障游客人身財產安全。進一步完善市場主體和從業人員信用記錄并逐步納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統，對列入文化和旅游市場黑名單的市場主體和從業人員實施聯合懲戒。到2022年，文化和旅游市場秩序得到進一步規范，產品和服務質量進一步提高，消費者權益得到更好保護。（兵團文化體育廣電和旅游局、應急管理局、公安局、交通運輸局、市場監督管理局負責）

四、 保障措施

（十）強化政策保障。用好各類資金，支持文化和旅游產業發展。兵團各級財政根據財力情況，加大投入力度，采取項目補貼、以獎代補、貸款貼息、股權投資等多種方式，支持文化和旅游基礎設施、資源開發和產業發展項目建設。落實支持中小微企業發展的優惠政策，促進中小微文化和旅游企業發展。創新文化旅游產業投融資體制，推動文化旅游資源與金融資本有效對接，鼓勵有條件的文化旅游企業利用資本市場發展壯大，投資開發全局性、先導性文化旅游項目。積極將實際需要的新增文化和旅游項目用地納入國土空間規劃，為文化和旅游產業發展提供規劃和用地保障。鼓勵各地在確保安全的前提下，利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實文化和旅游領域用地政策，完善用水用電用氣等方面的優惠政策。探索開展旅游景區經營權、門票收入權質押以及旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業務，推出一批試點示范項目。引導保險業金融機構根據文化和旅游行業特點開發種類豐富的保險產品。依托職業院校和國家人才培養計劃，用好援疆機制，加大文化和旅游人才培養力度，建設專業化、復合型文旅人才隊伍。（兵團文化體育廣電和旅游局、發展改革委、教育局、工業和信息化局、商務局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局負責）

（十一）加強組織領導。發揮兵團、師市兩級旅游產業發展領導小組作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統籌協調和督導檢查。兵團文化體育廣電和旅游局負責對本實施意見落實情況進行跟蹤分析評估，會同兵直有關部門指導各師市建立文化和旅游消費數據監測體系，加強市場消費需求變化及趨勢分析研判，為促進文化和旅游消費提供決策依據。各師市要根據本實施意見的要求，將促進文化和旅游消費作為重要工作任務，結合本地實際，開展文化和旅游消費數據監測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。兵團各機關有關部門要按照工作任務分工，加強協調配合，細化政策措施，加強組織實施。（兵團文化體育廣電和旅游局、統計局負責）

2020年1月20日

（此件公開發布）

新疆生產建設兵團辦公廳

2020年1月24日印發