人力資源市場暫行條例

(2018年5月2日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過　2018年6月29日中華人民共和國國務(wù)院令第700號公布　自2018年10月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實信用的原則。

第四條　國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責(zé)全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責(zé)本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。

第五條　國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

第六條　人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，對會員的人力資源服務(wù)活動進行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法維護會員合法權(quán)益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。

第二章　人力資源市場培育

第七條　國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

第八條　國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。

第十條　縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。

第十一條　國家引導(dǎo)和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。

第十二條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。

第十三條　國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

第三章　人力資源服務(wù)機構(gòu)

第十四條　本條例所稱人力資源服務(wù)機構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。

公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機構(gòu)。

第十五條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供下列服務(wù)，不得收費：

(一)人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；

(二)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；

(三)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

(四)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

(五)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

(六)辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；

(七)流動人員人事檔案管理；

(八)縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

第十六條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強公共人力資源服務(wù)經(jīng)費管理。

第十七條　國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

第十八條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。

第十九條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

第二十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。

第二十一條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門。

第二十二條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

第四章　人力資源市場活動規(guī)范

第二十三條　個人求職，應(yīng)當(dāng)如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。

第二十四條　用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條　人力資源流動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。

第二十六條　人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

第二十七條　人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得以招聘為名牟取不正當(dāng)利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

第二十八條　人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當(dāng)制定組織實施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條　人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

人力資源服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

第三十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

第三十一條　人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定。

第三十二條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：

(一)營業(yè)執(zhí)照；

(二)服務(wù)項目；

(三)收費標準；

(四)監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話。

從事職業(yè)中介活動的，還應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證。

第三十三條　人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第五章　監(jiān)督管理

第三十四條　人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

(一)進入被檢查單位進行檢查；

(二)詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案；

(三)要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；

(四)采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條　人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。

第三十六條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。

人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)重復(fù)提供。

第三十七條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

第三十八條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

第三十九條　在人力資源服務(wù)機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

第四十條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

第四十一條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

第六章　法律責(zé)任

第四十二條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設(shè)立分支機構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條　違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證；給個人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十四條　未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關(guān)事項，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十五條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條　人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

(一)不依法作出行政許可決定；

(二)在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

(三)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

第四十七條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

第四十八條　本條例自2018年10月1日起施行。